创新基层社会治理的微网格探索

近年来，浏阳市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记关于党建引领基层社会治理的系列重要讲话精神，坚持发展出题目、改革做文章，加快构建党组织引领下的乡村基层治理体系，以“党建+微网格”为主要抓手，大力实施基层党建引领工程、基层治理基础工程、脱贫攻坚留守工程，努力探索党建引领基层社会治理创新的“浏阳路径”。2020年，浏阳市通过微网格收集群众意见建议9873条，累计解决群众身边的实际问题28123个，全市信访总量同比下降31.8%，保持了特护期进京非访“零登记”，“三零”村（社区）达266个。

做好顶层设计，以微网格盘活统筹治理“一盘棋”

针对县域社会治理点多面广、千头万绪的特征，浏阳市坚持以党建为引领，按照“化整为零、以小博大”的思路，构建覆盖各区域、各行业、各群体的微网格，形成“一核引领、一网覆盖、一体多元”的“三个一”治理架构。设置全覆盖的网格体系。按照“就近、就便、就熟”原则，综合考虑各村（社区）所辖范围、人口数量、居住集散程度、党组织设置和分布等情况，因地制宜将全市划分为3.2万个微网格，覆盖全市41.92万户群众。每个微网格原则上由一名党员（务工外出、年老体弱的党员除外）担任微网格长，每名微网格长联系10—15户居民，最多不超过30户，做到户户有人联络。为便于统一管理，各党支部对微网格进行统一编号，明确微网格长为政策法规宣传员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员的“四员”定位，并将工作开展情况在村（社区）党务公开栏或其他显著位置予以公示。构建立体化的组织框架。按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的思路，构建纵向到底、横向到边的立体化组织框架。市级成立微网格办，乡镇（街道）成立微网格管理中心，着力构建“市—乡—村—党支部—微网格”五级体系，形成一贯到底的“动力主轴”。通过微网格把分散的“社会人”“单位人”再组织化，引导3725名入党积极分子、950名非党员乡村能人和6809名志愿者参与进来，实现“上情下达、下情上传、左右互动、无缝对接”，推动“少数人管多数人”向“共建共治共享”转变。搭建大统筹的运行平台。建立全市统一的“党建智慧微网”平台，打造集学习教育、线上交流、信息反馈、问题领办、跟踪评价等功能于一体的云生态体系，作为开展微网格工作的“中枢大脑”。同时，每个微网格均建立一个微信群，全市共建立微信群3.7万个（含党支部包片群），作为日常主要交流平台的“神经系统”。此外，还制定实施“信息发布工作指南”，明确微网格长必须发布、鼓励发布、禁止发布的事项，并要求与联系户线上交流原则上每周不少于1次，线下入户走访每季度不少于1次，以便及时掌握联系户家庭成员情况、思想动态、诉求愿望、实际困难。对网格内的动态和问题，做到“能帮即帮、可劝即劝、需报即报”，做到问题快发现、快掌握、快反应、快处置。

抓好底层落实，以微网格打通服务基层最后“一步路”

为打通基层社会治理最后一步路，浏阳市坚持党建引领，充分发挥微网格的触角和探头作用，把社会治理工作压实到第一线、最底层，实现“人在网中行、力在网中聚、难在网中解、情在网中结”。重点在四个方面着力：疫情防线一筑到底。在打好打赢疫情防控阻击战的过程中，围绕“切断传染源”，充分发挥微网格了解情况最快、掌握信息最早、发现问题最及时的优势，推动全市微网格长上门入户做宣传、抓排查、摸情况，构筑起疫情防控的第一道坚实防线。疫情期间，微网格中的3.5万名党员全部出动，深入小区楼栋、村组屋场、群众家中，做好走访排查、健康监测、防疫宣传、关爱服务等工作，落实“落地速报告、接触日报告、新增零报告”制度，并带动社会力量参与防控14.5万人次，为夺取疫情防控取得重大战略成果起到了至关重要的作用。全市确诊病例仅4例，实现了无死亡病例、无二代病例、无聚集性疫情、无院内感染，被省里划定为第一批低风险区。安全稳定一盯到底。聚焦矛盾化解、问题破解、情绪疏解、隐患排解，开发建设了“党建+微网格”社会治理指挥调度平台，微网格长在发现矛盾纠纷后，能够在网格内解决的及时解决；不能解决的通过手机平台报送至所在支部、村（社区）调委会、乡镇（街道）矛调中心逐级解决；需要市级层面统筹的，由市矛调指导中心研究解决，力求“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、问题不上交”，着力打造“零非访、零事故、零发案”“三零”村（社区）和“三零”微网格。民生问题一跟到底。坚持把“话筒”交给群众，发挥微网格在听取群众意见、搜集群众诉求、化解群众困难等方面的重要作用。比如，淮川街道美印小区为原国企职工小区，私搭乱建比较严重，煤棚、杂物间等历史违章建筑有18处，居民对此反映强烈。小区的12名微网格长通过逐户走访、召开微网格议事会等方式做深做细群众工作，开诚布公探讨小区改造、历史违建拆除等问题，20天内所有居民全部签订了《委托拆除协议书》，实现所有历史违建全部清零，小区面貌焕然一新。服务发展一促到底。围绕做好“六稳”“六保”工作，注重挖掘微网格内的人才、信息等资源，充分发挥微网格在帮扶就业、招才引智、招商引资方面的带动作用。比如，葛家镇葛家园村微网格长罗金成在得知自己微网格所在的阅名田公司因现有场地无法满足生产需求，急需寻找新址的消息后，立即向企业负责人推介了葛家镇产业基地。在这名“红娘”牵线搭桥下，双方顺利签订了合作协议，阅名田公司在葛家镇产业基地拟投资3000万元新建生产厂房。

强化组织领导，以微网格促进全市拧成“一股绳”

浏阳市将力量、资金、管理、服务等下沉至微网格，为“党建+微网格”提供了坚实保障。突出调度常态化。把“党建+微网格”工作纳入党委中心工作专题调度，建立市级层面“周碰头、月调度、季总结”的常态化协调调度机制，及时研究微网格运行过程中的重点问题，并对问题进行清单式交办。各乡镇（街道）向每个村（社区）派出1名包村干部，负责督促指导“党建+微网格”及村（社区）发展、管理、服务等工作，并向村（社区）党支部派出第一书记或党建指导员1257名，加强对微网格工作的具体指导。激发工作积极性。将调动积极性作为微网格建设的生命线，在人员保障、经费支持、物质奖励、精神激励、身份认可等方面出台务实措施。制定《浏阳市“百佳（红旗）微网格”十大激励措施》，在就学、入伍、贷款、旅游、出行、阅读等方面给予激励，并发放荣誉卡，激发微网格的集体荣誉感。浏阳市按照每个乡镇（街道）1—3人的标准，单列69个编制用于开展“党建+微网格”工作；拨付专项费用作为“党建+微网格”工作经费，对“党建+微网格”工作进行综合考评并予以奖励。提高考评精细度。出台《乡镇（街道）“党建+微网格”工作考核管理办法》，从责任传导度、工作推进度、信息活跃度、民情反映度、问题化解度、群众评价度等6个维度，开展“党建+微网格”工作综合考评，对排名后3位的乡镇（街道）进行约谈。同时，把“党建+微网格”工作纳入党建述职评议、党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评，作为评价班子和干部的重要依据，以精细化考评压实工作责任。