把产业发展摆在突出位置抓紧抓实

召开产业项目建设推进现场观摩会，是湖南省委、省政府振兴实体经济、推进制造强省建设一贯坚持的好做法。2021年3月29日，省委书记、省人大常委会主任许达哲和省委副书记、省长毛伟明分别率队，用5个半小时穿梭长株潭3个城市，观摩考察了7个项目，强调要突出以产业为根基、以项目为抓手，大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南，释放了引导全省上下坚定不移推进产业项目建设，推动经济高质量发展的强烈信号。

（一）

产业强则经济强，实体兴则百业兴。

习近平总书记去年考察湖南时，勉励我们打造“三个高地”、践行“四新”使命，强调实现高质量发展，根基在实体经济，要有序推进产业结构转型升级，加快发展优势产业，推动产业链现代化。这就把新时代湖南产业发展的角色定位、使命担当提升到了一个前所未有的高度。全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，把实施“三高四新”战略落实到抓项目、强实体的生动实践上，努力以实干实绩交出高质量发展答卷。湖南经济发展在去年基数相对较高的情况下，今年一季度全省GDP增长15%、两年平均增长6.2%，规模工业增加值增长16.9%、两年平均增长7%，进出口总额增长42.7%、两年平均增长22.6%，产业投资增长20.1%，工业用电量增长25.6%、创十年来季度新高，货物周转量增长33.1%。

开局就是决战，起跑就是冲刺。长沙望城经开区戴卡生产车间里高度自动化的生产线让“人歇机不歇”成为常态，日产能达到18300多只铝轮毂；三一汽车起重机械有限公司一季度月均下线1700台，产值67.6亿元，同比增长83.7%；山河智能无尾型微小挖掘机在门槛最高的日本市场取得突破，预计一季度盈利同比增长80%至130%；以中车株洲电力机车等为龙头的轨道交通产业一季度出口整车及零配件产品同比增长106.9%……

稳中有升的主要经济指标、平稳向好的企业效益，都诠释了一个令人振奋的客观事实——“三高四新”战略稳步推进，湖南今年产业项目建设取得“开门红”，为全年经济恢复性增长打下了坚实基础。

（二）

察势者智，驭势者赢。产业发展不外如是。

当今世界正经历百年未有之大变局，“东升西降”是大趋势，中美博弈是大背景，新发展阶段、新发展理念、新发展格局是大逻辑。把握大趋势，立足大背景，顺应大逻辑，都必须集中精力抓产业、久久为功强实体。前不久出台的“十四五”规划纲要中，作为关键词，“发展”出现468次，“产业”出现166次，可见发展是硬道理、产业是硬支撑。

在这样的大变局、大环境下，湖南产业项目建设迎来了难得发展机遇。从规划层面看，推动长江中游城市群协同发展，加快长株潭都市圈建设、打造全国重要增长极等被纳入国家“十四五”规划纲要；中央印发的《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，将给我们推动产业发展带来新的利好。从政策层面看，长沙工程机械、株洲先进轨道交通装备两大集群企业在国家先进制造业集群竞赛中脱颖而出，有望进一步走向世界；国家广电总局与湖南省签署合作协议，部省“牵手”共建马栏山,“中国V谷”建设再加速；教育部与湖南省联袂共建职业教育创新发展高地，“湖湘工匠”培育正发力。从社会反映看，全省广大干部群众对实施“三高四新”战略共识度高，来湘的各界人士和国内外投资者一致看好湖南发展。这些都将为湖南产业发展提供更好机遇、注入更强动力。

当然，面临的风险挑战也不容忽视。其一，印度等国的疫情仍在扩散蔓延，西方国家对我遏制仍在持续。目前20多国出台吸引产业回流政策，一次性订单转移、国际市场开拓受阻、跨境物流不畅、原材料价格上涨、汇率波动等都带来巨大挑战。其二，关键材料、核心工艺等还存在“卡脖子”现象，一些领域的关键技术与制造工艺、核心零部件对国外依赖程度仍然较高。其三，引领性、标杆性科技企业亟待培育壮大。全省主营收入过百亿元的新材料、电子信息等领域的高新技术企业还比较少。其四，在原材料、消费品物流等领域还缺乏大企业大品牌大集团。

分化是经济发展的表现形式和固有规律。国家之间、地区之间、行业之间、企业之间，概莫能外。也许有人会抱怨没有碰上高速发展的好时代。实际上好时代、机遇期一直存在，只不过机遇和挑战都有新的发展变化。如果还是沿用过去上规模、堆要素等“大呼隆”的方式来搞发展，还是采取过去拼土地、拼政策等老办法来抓产业，肯定是行不通的。必须准确识变、科学应变、主动求变，立足产业基础、资源禀赋、发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，努力走出一条从“规模扩张”向“结构优化”、从“要素驱动”向“创新驱动”转变的产业高质量发展新路子。

（三）

产业园区是产业发展的重要支撑。纵观国际，从美国的硅谷到德国的Adlershof高科技产业园，从英国的BBC媒体城到新加坡的裕廊工业区，这些国际上耳熟能详的产业园，均发挥着产业平台的重要集聚作用。环视国内，各省“十四五”规划中都对产业园区建设进行了重点谋划。比如，上海提出布局一批高能级专业化特色园区，推进一批重点园区整体转型升级；浙江提出实施高新区高质量发展行动计划，建设世界一流的高科技园区，推动设区市国家高新区全覆盖、工业强县省级高新园区全覆盖。

湖南产业发展平台可谓不少，既有长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、湖南自贸试验区等国家级综合平台，又有岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等创新平台，还有国家智能网联汽车测试区、国家网络安全产业园等专业性平台。去年，全省产业园区实现生产总值1.46万亿元，高于全省GDP增速3.2个百分点。但有些园区也还存在特色不明显、作用发挥不充分、同质化竞争、要素保障不够到位、亩产效益有待提高等问题。必须坚持效益优先、就业优先、生态优先，破除“吨位决定地位”的路径依赖，把“以亩产论英雄”的导向鲜明树起来，让园区发挥出应有效益。当然，“以亩产论英雄”不是说“装进篮子都是菜”，对那些短期能带来效益，但污染大、能耗高、不符合产业政策和长远发展要求的企业，仍要旗帜鲜明地拒之门外。

特色小镇虽然不是传统意义上的产业园区，但也是微型产业聚集区。湖南特色小镇来势很好，总数已达到50个，近三年年均用电增速突破15%，远高于全省平均水平，成为促进城乡融合、实施乡村振兴的重要抓手。今年4月中央电视台《焦点访谈》栏目对湖南特色小镇建设进行了宣传推介。要看到，特色小镇建设投资不小，不是搞“无中生有”，而是“有中做特做强”。这个“有”就是要立足现实的基础，有特色的主导产业作引领，有龙头企业和知名品牌来带动。特色小镇多一些，带动效应就会大一些，但也不是单纯地越多越好，必须在加强空间布局和产城融合上下功夫，避免重复建设和同质化竞争。

（四）

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”产业链和创新链是相互交织的，尤其是在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，坚持科技自立自强的战略支撑，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链就显得格外重要。姑且不论芯片这些“高大上”的元器件，就是液压件、传感器、连接件、密封件这些看起来不起眼的“小件”，都可能成为制约产业发展的“阿喀琉斯之踵”。必须下大力气引导行业企业和上下游企业、配套企业，组建产业技术创新战略联盟、创新联合体，进行协同攻关，提升就地就近配套率，保障产业链供应链安全稳定。企业尤其是龙头企业也应有家国情怀，把投资方向、科研方向面向国家战略、国防建设以及发展中存在诸多受制于人的瓶颈的现状，为服务“国之大者”作出更多贡献。

习近平总书记强调，抓创新不问“出身”。我们正在探索“揭榜挂帅”机制，谁有本事、谁能为产业创新作贡献，我们就全力支持谁。湖南高校众多，尤其是国防科大、中南大学、湖南大学等知名大学云集在此，加强产学研用合作有基础、有潜力。比如，株洲轨道交通方面的产业优势和中南大学的科技优势结合起来，就可以打造出世界领先的轨道交通研究和产业培育基地。

创新之道，唯在得人。打造“三个高地”，必须夯实人才基础、增强人才实力。不仅要引进更多企业家和创新团队，也要立足职业教育大省优势培育更多“湖湘工匠”，还要结合集中换届配备一支懂经济、懂产业、懂招商的干部队伍，形成“天下英才聚潇湘、湖湘人才灿星河”的生动局面，为实施“三高四新”战略提供坚实人才支撑。

当前，各地都在上演“抢人大战”，相比北上广深我们有些方面还有差距，但我们也有自己的优势。近年来，长沙每年净流入人口均在20万以上、去年净流入25万，坐落在长沙的互联网公司万兴科技打出的招聘口号，就是“拿深圳工资、住长沙房子、干全球事业”。诚哉斯言！长沙不仅有低房价、最近还推出了“史上最强人才新政”，对人才不仅有实打实的大关怀，还有心贴心的小温馨。最近有一个细节在网络上刷屏，就是青年人才来长沙找工作可以免费住青年人才驿站，最长可住14天。虽然时代在变，但“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的理念永不过时。经济待遇是相对的、是要与房价和生活成本匹配起来考量的，但对人才的服务好不好、贴不贴心、周不周到，却是看得见、摸得着、可感知的。

（五）

“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。”有人说，招商引资短期看区位，中期看资源，长期看营商环境。长沙打造全省首个“夜间经济服务中心”，湘潭搭建了“市长+链长+盟长+行长”“四长”联动平台，常德市推行企业开办路径“四减三放宽”（减环节、材料、时限、跑动，放宽行政许可事项、经营范围、名称限制）……一项项“含金量”高、“含情量”深的改革举措，汇涓成海、聚沙成塔，让湖南营商环境不断趋优向好。2020年在全国296个城市营商环境排名中，长沙位居第9。

优化营商环境，只有进行时，没有完成时。遑论沿海省份，就是从我们周边看，湖北新年首个工作日即召开优化营商环境大会，贵州提出打造“贵人服务品牌”，江西出台优化营商环境攻坚行动方案……如果我们稍有懈怠，就可能使自身要素外溢，必须以“不进则退、慢进亦退”的忧患意识大抓营商环境，乘势而上、主动作为。

成本高低是营商环境优劣的重要体现。必须结合“十四五”能源保供网建设，进一步综合施策、精准发力，推动能源价格均衡降低。加快推进长沙、岳阳国家物流枢纽和怀化国家冷链物流基地建设，大力推进冷链物流、乡村物流统一配送中心建设，加大物流龙头企业培育。水运成本仅为铁路的1/3，长沙、岳阳等地的水运还大有潜力可挖，必须尽快构建铁水联运、水水转运的运输网络体系，在优化水运服务和信息化管理方面下大力气。打造成本洼地并不是简单地贴土地、贴厂房、贴设备、贴税收，“赔本赚吆喝”，而是要兑现该兑现的承诺，解决能解决的困难，把政府和市场“两只手”的作用都发挥好，实现双赢。

优化营商环境重在市场化法治化国际化。去年湖南对14个市州营商环境进行了第三方评价。评价排位不是最终目的，但可以作为一面镜子，“差则改之、好则加勉”，对存在的突出问题要结合政法队伍教育整顿、生态环保督察整改、巡视巡察整改等进行整治。各地也可邀请人大代表、政协委员、商协会代表等担任义务监督员，对营商环境“揭短”“挑刺”。或者，不妨像最近网络上很火的北京市人社局副处长王林亲身体验做“外卖小哥”的感觉一样，结合“我为群众办实事”实践活动，化身办事群众走一走流程，看看还有哪些让人揪心烦心的地方，也许亲身体验到“委屈”后，领导干部和相关职能部门换位思考、将心比心就会更多一些，制定出来的政策举措也会更加惠企便民一些，从而吸引、推动更多产业项目落户湖南。