以民为重 以和为贵

近年来，娄底市坚持以民为重、以和为贵，积极构建全新的大调解格局，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，推动了社会治理体系和治理能力的有效提升。

调解便民：推动智慧调解，提供便捷服务。着力推进市县乡村四级调解网络建设，在全市选聘人民调解员10714人，设立人民调解委员会2401个，做到哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织。在县级建设综合性、一站式、全链条实体调解平台，努力实现矛盾纠纷调处只需跑一次。积极推动调解信息化、智能化，实现在线咨询、受理、调处、反馈。2275个调解组织、8913名人民调解员入驻“云智调”平台和最高人民法院“多元调解”平台，年均在线受理纠纷5200多起。搭建县司法局、司法所、村（居）调委会三级联动微信塔群、网格员塔群，提高信息流转效率，对群众申请的调解，基本做到30分钟内响应。

调解利民：完善诉调对接，减少群众诉累。注重降低人民群众维权成本，出台《关于加强诉源治理，进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》和4个行业领域诉调对接实施细则，整合全市22个行业部门力量，构建了新调解工作格局。在法院设立诉前调委会或工作室，将人民调解贯穿于民事案件的诉前、诉中阶段。在矛盾纠纷多发的交通、医疗、物业、婚姻家庭等行业领域建立调解组织57个。2020年全市诉调对接化解矛盾纠纷8130起，诉前调解案件占法院一审立案数37.18%，民事案件诉讼数同比减少32.5%，有效减少了群众诉累，节约了司法资源。

调解为民：优化营商环境，服务民生大局。围绕服务“六稳”“六保”，建立纠纷化解联动机制，主动对接重点企业提供上门服务，助力企业复工复产。开展为期9个月的涉疫矛盾纠纷专项化解行动，成功化解涉疫矛盾纠纷472件，涉及金额7890万元。支持工商联和贸促会建立行业调解组织和调解中心3个，出台商事领域诉调对接专项方案，有效提升商事纠纷化解效率和公信力。

调解育民：突出普调结合，根植法治信仰。注重培育民众的法治意识，将法治作为调解制度建设的重要内容，提升化解矛盾纠纷的法治化水平。人民调解员扎根基层、贴近群众，以案释法、依法议事，用群众听得懂的法治语言来教育群众、启发群众、说服群众，促进自治、法治、德治融合。全市人民调解员担任网格员、普法员、调解员等多种角色，在调解中普法、在普法中调解，改单纯的灌输式普法为生动的法治实践普法，产生了调解一件、教育一片的效果。每年200余起信访类矛盾纠纷移送各级调解组织，坚持依法治访，用法治方式定分止争。

调解安民：注重事心双解，助推社会治理。围绕深化市域社会治理和平安建设目标，培育和发展人民调解社会志愿者队伍，构建共建共治共享社会治理新格局。全市各级调解组织积极吸纳两代表一委员、律师、教师、“五老人员”等参与矛盾纠纷调解。坚持党建引领，探索出“屋场会”纠纷调解模式，做到民事民议、民事民办、民事民管，用群众自己的方式既化解矛盾纠纷，又解开群众的心结，事心双解，实现案结事了人和。近3年，年均调处矛盾纠纷3.3万余起，有力地维护了社会和谐稳定。