大力推进湖南区域协调发展

推动中部地区高质量发展，是新时代国家的重大决策部署。湖南要发挥“一带一部”的区位优势，全面实施“三高四新”战略，突出先进制造业的支撑功能，彰显高科技产业的引领作用，着力推动全省的高水平开放，注重区域之间、城乡之间、行业之间的协调发展，加强与国家重大战略的对接。应以“三个高地”为引领，在全省形成“一核两副三带四区”的协调发展新格局，将长株潭打造成为全国重要增长极。加强岳阳、常德与湖北的对接，加强怀化与重庆、成都的对接，加强邵阳、永州、郴州与粤港澳大湾区、北部湾的对接，加强衡阳与江西的对接。构建湘赣边区域合作示范区，现阶段以交通物流、红色文化为突破口，倾力打造“湘赣红”区域合作品牌。

加强通道建设，促进内陆开放

湖南打造对外开放的高地，通道建设至关重要，重点是加强与华南沿海、长三角、武汉城市圈、中原城市群和大西南的经贸联系，抓紧建设对接粤港澳、长三角和西部陆海新通道的交通项目。

打造三条高铁经济带。一是京广高铁经济带。重点加强湖南与京津冀、中原城市群、武汉都市圈、粤港澳大湾区的联系，推动湖南率先形成高水平的京广沿线产业走廊，促进岳阳、长株潭、衡阳、郴州的联动发展。二是沪昆高铁经济带。加强湖南与长三角、江西、贵州、云南的横向联动，推动株洲、湘潭、娄底、邵阳、怀化等城市形成现代制造、文旅康养、商贸物流等经济走廊。三是渝长厦高铁经济带。东接海西经济区，西连成渝经济带，南通粤港澳大湾区，整合沿线文化、旅游、农业等产业资源，依托长株潭，激发益阳、常德、张家界、湘西自治州的发展活力。

构建综合运输大通道。永清广高铁作为湖南对接粤港澳第二大通道，将推进铁海联运，加开直达粤港澳的列车。依托渝长厦、渝湘高铁，加强与成渝的对接，构建湘渝黔边城协同发展合作区，开发跨区域精品旅游线路。呼南通道北接湖北、河南、山西、内蒙古，南接北部湾，湖南境内连接常德、益阳、娄底、邵阳、永州等城市，对于振兴湖南中西部具有重要意义。焦柳通道北接湖北、河南、山西，南接广西，张吉怀高铁已建成，推动湖南融入西部陆海大通道。杭瑞通道自东向西连接岳阳、常德和吉首，推动常岳九、荆岳铁路的建设。湘桂通道对接北部湾城市群，延伸对接东盟，融入西部陆海新通道，整合衡柳铁路、湘桂铁路、吉衡铁路、泉南高速，推动建成湘桂大通道。推进洞庭湖及湘资沅澧骨干航道提质改造，构建以岳阳港为龙头的港口体系，将加强西洞庭湖与长江的水运联系。推进长沙黄花机场改扩建工程，重点提升国际航空枢纽功能，将新增、加密国际客货运航线。

加大湘欧班列开行密度。2020年湖南开行湘欧班列528列，总体来看发展势头良好。应进一步呼应国家“一带一路”战略，构建中欧班列长沙集结中心，提升运营水平，改善经济效益。全省近期增加到每天2列，中长期再提升到每天3列。同时，全面开通长株潭至粤港澳大湾区（黄埔、盐田、南沙、高栏）、广西防城、广东湛江的铁海联运“五定班列”，高标准建设好中国（湖南）自由贸易试验区，抓紧建设好中非经贸深度合作先行区。

重点建设好“一主两副”城市带

湖南区域发展的“重中之重”，是培育强有力的核心城市带，作为全省经济社会发展的中枢。应以京广线为中轴，以长株潭为核心，以岳阳、衡阳为副中心，实现“错位发展，协作联动，功能集聚，高地引领”。

长株潭作为湖南核心增长极、对外开放新高地、国家创新驱动示范区、国家绿色发展示范区，要强化全球视野和顶层设计，体现国家担当，扩大国际影响。三市要加强统一规划、统筹布局、互联互通和融合发展。一是长沙要加紧创建国家中心城市，实施高新技术引领和优秀文化带动。把黄花机场建设成特大型国际航空港，构筑高水平的临空保税区和临空经济区。湘江新区作为湖南创新创业的引擎，重点建设好岳麓山大学城、湖南金融中心，将湘阴县和湘潭九华纳入湘江新区规划建设范畴。二是株洲要抓紧打造轨道交通世界级产业集群。重点发展轨道交通、汽车、航空三大优势产业，做大做强新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保五大新兴产业，巩固提升陶瓷、服饰等传统产业。推进云阳山、酒埠江、云峰湖等景区和度假区的建设。三是湘潭要以汽车及零部件、新一代信息技术、机器人为重点，推进军工融合创新发展。提升“一江两岸”城市建设水平。支持湘钢、湘电、江麓、江南、吉利、泰富加速智能升级，大力发展以工业机器人、智能制造为重点的高端装备制造业。把韶山建设成世界红色文化旅游目的地。

岳阳作为湖南对接长江的门户，长江中游重要的石化、港口工业基地和旅游城市，是洞庭湖区中心城市。要以岳阳为核心，构建长江百里绿色经济发展走廊，打造长江经济带绿色发展示范区。做大做强城陵矶临港新区，以深水港、外贸口岸（粮食、肉类、整车、固废）、自贸区建设为重点。将冷水铺铁路枢纽纳入临港新区建设范畴。将虞公港建设成长株潭的大码头。虞公港位于湘阴县城北侧16公里处，上距长沙湘江航电枢纽59公里，下距城陵矶87公里。虞公港岸线顺直，长1620米，常年水深5米以上，可修建深水泊位13个左右。湘阴、汨罗可融入长沙一体化发展。湘阴作为湘江新区拓展区，要抓紧建设好城区、洋沙湖、金龙片区和虞公港。汨罗侧重发展循环经济、先进制造和文化旅游。积极发展江海联运，走上海港、宁波—舟山港出海。在岳阳三荷机场开发货运，与黄花机场形成北货南客的经营格局。

衡阳作为湖南副中心城市，重要的先进制造、高新科技和商贸物流基地，要培育高效益的产业集群，促进经济发展和人口聚集。做大做强中心城区，加快滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等片区的建设。衡南县城要融入中心城区一体化发展。加快发展军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等产业部门，加快5G柔性材料、稀土材料、碲锌镉材料、光纤陀螺仪等高端项目建设。以东阳渡综合物流产业园和云集空港物流园为重点，建设好衡阳陆港型国家物流枢纽。推进南岳机场改扩建工程。推进衡东县、衡山县、南岳区一体化建设，建设好南岳衡山旅游经济圈。

推动湖南四大板块协调发展

湖南四大板块自然环境、经济水平、历史人文有很大差异，应根据具体情况，扬长避短，特色发展。

精准定位长株潭城市群。长株潭城市群的宏观定位应该是：连接东部沿海与西部内陆、长江流域与珠江流域的经济、交通枢纽；我国中南部重要的先进制造基地、科技创新中心和对外开放窗口；湖南省和我国中部的核心增长极。长株潭城市群的率先崛起，需要侧重以下方面：突出“一带一部”枢纽功能；推进长株潭一体化建设；强调三市差异化发展；对城市群进行顶层设计；注重长株潭国际化提升。推进长株潭一体化，实现三市规划同图、设施同网、市场同治、产业同兴、生态同建、服务同享。依托省内外大学和研究所，将电子信息、人工智能、新材料、新医药、生物工程确定为三市协同公关、重点突破的领域，汇聚科研力量，实施工程专项，共享科技成果。支持长株潭建立以市场为导向、以企业为主体的产学研用协同创新体系。支持长沙市创建国家中心城市。

洞庭湖区侧重绿色发展。发挥临江临湖滨水优势，重点发展绿色农业、港口经济，积极发展与长株潭相衔接的电子信息和机械装备制造。加快恢复良好的洞庭湖生态环境，以岳阳副中心为龙头建设环湖城镇群，实现津澧融城，建成秀美富饶的大湖经济区。常德应构建全国综合交通枢纽和现代化物流枢纽，侧重发展工程机械、生物医药、大健康等主导产业，建设全省重要先进制造业基地和全国生态农产品基地。支持益阳与长沙市融合发展，重点发展电子信息、绿色食品、轻工纺织、装备制造等部门，建设数字产业集聚区。

加快湘南地区开放发展。加强与粤港澳大湾区、北部湾、东盟等区域合作，积极承接产业转移，重点引进电子信息、特色轻纺、绿色食品、家电制造，打造新兴产业承接带，构建内陆开放合作示范区。郴州侧重新材料、电子信息、装备制造等部门，构建对接粤港澳大湾区的重要增长极。永州侧重食品轻工、生物医药、新材料、绿色食品等产业，构建湘粤桂省际区域枢纽城市。

大湘西大力发展特色产业。大湘西包括怀化、湘西自治州、邵阳、张家界、娄底。该板块地形复杂，生态环境脆弱，整体发展水平还比较低。应强调生态优先，绿色发展，积极承接产业转移，大力发展特色产业。巩固武陵山区脱贫攻坚成果，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村。湘西自治州要主动对接成渝经济带，以文化旅游、食品加工为主导，注重文旅融合绿色发展。张家界侧重发展旅游观光、生物医药、绿色食品，打造世界级观光旅游胜地。怀化作为大湘西乃至中西部综合交通枢纽，侧重发展食品医药、精细化工、商贸物流等产业，重点打造西部陆海新通道战略门户城市。邵阳着力建设湖南对接东盟的产业集聚区，重点布局电子信息、特色轻工、工程装备等产业。

（作者系湖南师范大学教授、博导）