科学把握2022年经济形势

2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行总体呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。2022年，外部环境更趋复杂严峻和不确定，党中央和省委先后召开经济工作会议作出新部署。我们必须吃准吃透中央和省委经济工作会议精神，科学把握全省经济发展的新成绩、新机遇、新挑战，牢牢把握经济发展主动权。

科学把握经济面临“三重压力”的新判断。中央经济工作会议作出了“我国经济面临需求收缩、供给冲击以及预期转弱三重压力”的新判断。省委经济工作会议也指出，湖南经济下行压力凸显，消费、投资需求不振，中央指出的“五缺”现象在湖南也不同程度存在。这些都表明，湖南经济发展面临的新挑战将更具复杂性和全面性。我们必须辩证看待新的挑战，清醒认识到我国经济长期稳定向好的基本面没有改变，湖南经济持续恢复发展的态势延续，尤其是中央经济工作会议提出的七大政策，为湖南经济社会发展带来诸多利好。通过“巩固提升农业综合生产能力，提升制造业核心竞争力，充分发挥平台试点优势和作用，促进传统实物消费恢复、提档、升级，大力实施全域旅游战略”等一系列举措，以自身发展的“稳”应对外部环境的“变”。我们有信心巩固稳中向好、稳中提质的良好势头，进一步推动全省经济行稳致远，以湖南一地一域发展为全国发展大局作贡献。

科学把握宏观政策“稳健有效”的新基调。中央经济工作会议维持了“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”的表述，但在政策的力度、节奏和结构上都有了新意。货币政策方面，2021年存在流动性相对偏紧的情况，湖南前三季度社会融资规模比2020年同期少增1232.5亿元。这次中央只提“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕”，去掉了对货币供应量和社融增速、汇率、利率、宏观杠杆率等方面的要求，意味着2022年流动性将相对充裕。为抢抓这一政策机遇，省委经济工作会议提出，要引导不少于1000亿元新增信贷资金流向制造业，促进中小微企业融资增量、扩面、降本。财政政策方面，2021年全国和湖南都存在财政支出总体偏慢的情况，财政收支增速间的“剪刀差”较大。为此，中央对财政政策的定调是积极、提升效能以及更加精准、可持续，其中最值得关注的表述是“实施新的减税降费政策”和“适当超前开展基础设施投资”。在这种形势下，省委明确要善于从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目，尤其是要充分用好新增地方政府专项债、科技型中小企业研发费用加计扣除、制造业增值税留抵退税等政策，把政策红利用好用足。

科学把握风险防控“精准拆弹”的新认识。中央经济工作会议用较大篇幅讨论了“风险”问题；省委经济工作会议也将防范化解重大风险作为今年全省六大重点任务之一，表明风险防范绝不能掉以轻心。在具体部署上，要明确防范化解重大风险的三个重点。首先是严格控制政府隐性债务风险，虽然中央没有提及“去杠杆”或“稳杠杆”，但相关表述从“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”调整为“坚决遏制新增地方政府隐性债务”。省委也提出，要坚决遏制新增隐性债务，绝不允许通过新增隐性债务违规上新项目，要千方百计化解好存量风险，这些都表明对政府隐性债务新增没有放松的迹象。其次要压实相关主体责任，监管方面要求“精准拆弹”，加强风险排查，及时避免个体问题进一步演化；企业本身是自救主体，不能盲目扩张、抬高杠杆。尤为关键的是压实责任，“谁家孩子谁抱”，强化地方金融监管，高度关注、警惕部分房企违约风险升高引发连锁反应。第三，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，这也是控制资本的消极作用，有效减少系统性风险的重要手段。

科学把握房地产“房住不炒”的新表述。作为关注焦点之一的房地产，在坚持总体定位不变的情况下，中央经济工作会议也有很多新的表述。首先，“房住不炒”的总基调没有改变。去年以来房地产下行的趋势比较明显，在此形势下中央依然重申这一定位，省委经济工作会议也提出要保持“房住不炒”战略定力，表明了中央和省委严格控制房价的决心，意味着炒房和投机的购房需求已经没有市场。其次，新增“因城施策”表述，并将“良性循环”前置到“健康发展”之前。表明将进一步推动“市场—企业—居民家庭”之间的房地产要素流通更加顺畅，金融行业对房地产开发企业的放款有望有所好转。第三，提出“探索新的发展模式”这一概念。意味着房地产的发展模式面临新的探索，城市更新、住房租赁等存量市场的发展会提速。

科学把握共同富裕“做大切好蛋糕”的新途径。共同富裕是新阶段老百姓最关注、最期待的目标之一，中央经济工作会议将对共同富裕的认识和把握放到五个重大理论和实践问题的首位，凸显共同富裕这一长期战略的重要性。从市州人均GDP最高与最低倍差、市州人均可支配收入最高与最低倍差、城乡居民收入比等指标来看，加快提升湖南共同富裕水平具有紧迫性，因此省委经济工作会议把扎实推进共同富裕作为今年六大重点任务之一。首先要明确共同富裕的内涵，绝不是搞“平均主义”，也不是搞“杀富济贫”。其次要明确实现共同富裕战略目标的路径，既要把“蛋糕”做大做好，又要通过加大税收、社保、转移支付等的调节力度，发挥三次分配的积极作用，把“蛋糕”切好分好。具体到今年，按照中央和省委的部署，就是要强化就业优先导向，落实落细稳就业举措；要统筹区域协调发展，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；要大力发展社会事业，完善社会保障体系，在重点民生领域精准提供基本公共服务，比如，提高湖南本科录取率，加快优质医院资源扩容下沉和区域均衡布局，加强养老、托幼服务等，让共同富裕真正走进生活，让老百姓看得见、摸得着。

科学把握双碳目标“不可能毕其功于一役”的新部署。实现碳达峰碳中和是贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容，也是推动高质量发展的内在要求，必须坚定不移推进；但目前部分地方在还没有弄清楚碳达峰碳中和是怎么回事就开始盲目地推进这项工作，有时甚至实施“运动式减碳”，造成了不好的影响。所以中央经济工作会议指出，实现碳达峰碳中和“不可能毕其功于一役，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”，省委经济工作会议也提出“要坚持生态优先、绿色发展，科学有序推进碳达峰碳中和”。中央的具体部署主要体现在三个方面。能源转型方面，中央提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情”，这意味着当前不会过快地“去煤化”，煤炭的供应和价格今年或维持稳定，对于湖南这样的煤炭大部分依赖从省外购进的省份来说是利好。循环经济方面，中央指出“在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用”，未来能源、钢铁、建材、有色、石化等相关高耗能产业绿色转型将进一步加快。碳排放交易方面，中央提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，加快形成减污降碳的激励约束机制”，意味着碳排放交易市场在今年或更加活跃。从湖南来看，按照省委经济工作会议的部署，就是要坚持先立后破、通盘考虑，加快出台全省碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，制定分领域分行业实施方案和保障政策，推动煤炭和新能源优化组合，推行清洁生产、绿色制造，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，让绿色成为普遍形态。

（作者系湖南省人民政府发展研究中心党组书记、主任）