践行新时代“枫桥经验”的星沙探索

习近平总书记强调，要把“枫桥经验”坚持好发展好，把党的群众路线坚持好贯彻好。近年来，长沙县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断压实主体责任，狠抓积案化解，强化源头治理，全县信访形势持续向好，成功创建全国和省级信访工作“三无”县，2021年进京、赴省、到市上访量及信访总量同比分别下降9%、10%、5%、11%，跻身“中国社会治理百强县”十强。

突出积案化解减存量，着力变群众上访为干部下访。我们把加强积案化解、减少信访存量作为重中之重，主动下访，全力攻坚。一是领导带头。2021年，县委、县政府12次专题研究信访工作，深入开展“信访积案化解百日行动”，书记、县长带头包领“骨头案”“钉子案”，推动化解信访积案152件。二是基层协商。对所有信访积案，落实“七个层级”，即组干部、村（社区）干部、联村干部、镇（街）分管政法干部、镇长或街道主任、镇（街）党（工）委书记、包案县领导七级干部逐级上门协调化解。对经过“七个层级”仍不接受协调结果的，采取村（居）民议事会开展集体评议，2021年，全县召开村（居）民议事会1014次，化解信访积案41件，协调突出矛盾纠纷883件。三是多维突破。在领导包案基础上，聘请法律顾问团队、心理咨询师、评估机构等第三方，邀请“五老”人员、新乡贤等力量，动员群团组织，共同参与问题化解。2021年以来，通过法律顾问团队、心理咨询师和评估机构、群团组织分别化解问题47件、39件和66件。

突出网格管理控增量，着力变被动稳控为主动服务。在村（社区）建立组织、综治、信访“三位一体”的网格化服务管理模式，主动服务，全力化解矛盾。一是建立“两长四员”的网格队伍。每200户划分一个网格，每个网格设置一名网格员，每个楼栋设立“两长四员”，“两长”即党小组长、楼栋长；“四员”即信访调解员、法律咨询员、信息联络员、信息收集员。二是开展“五个百”的管理服务。网格队伍每月开展两次“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”管理服务，建立完善居民信息库，对重点信访对象，进一步完善“重点诉求”“迫切需求”等信息。目前，全县已建立涉访对象信息档案957份。三是推行“四上门”的帮扶活动。下发“民生连心卡”，网格队伍每月开展“政策救助上门送、家庭困难上门解、邻里纠纷上门调、社区活动上门请”活动，让干部多跑腿，群众少跑路。

突出“三治融合”防变量，着力变事后解决为事前预防。坚持以自治消解矛盾、法治定分止争、德治春风化雨，将信访问题消除在“萌芽状态”。一是突出“党建+‘五零’村（社区）”建设抓自治。持续抓实“党建聚合力书记领航行动”，积极开展“党建+‘五零’村（社区）”建设星级评定挂牌工作，有效促进村（社区）实现建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零非访。目前，已评定“五零”星级示范小区70个、星级示范组832个、星级示范户2.8万户，群众“自治”调处化解各类矛盾纠纷3861件，村民实现从“找茬子”到“出点子”、从“看把戏”到“唱主角”的转变。二是突出法律服务抓法治。开发全省首个村（社区）法律顾问线上管理系统，建成以1个县级服务中心为核心、19个镇（街道）服务站为载体、204个村（社区）服务点为支撑的公共法律服务实体平台。全县挂牌设立“诉调对接工作站”36个，聘用特邀调解员167名、调解机构15家，2020年以来成功调解矛盾6296件。三是突出文明创建抓德治。打造“长沙县新时代文明实践云平台”，建立“信访志愿服务银行”，引导群众参与物业自治、矛盾调处等信访志愿服务并积分。目前全县注册志愿团体401个，志愿者达19.32万余人，服务群众18万余人次，化解基层矛盾纠纷1532件。

（作者系长沙经开区党工委书记、长沙县委书记）