奋力开创新时代湖南改革发展新局面

百年征程浩荡，改革初心如磐。在“两个一百年”的历史交汇点上，省第十二次党代会以如椽巨笔标注着历史新起点，翻开了湖南高质量发展和社会主义现代化建设新篇章。学习领会贯彻省第十二次党代会精神，要与贯彻落实党的十九届六中全会精神结合起来，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取改革奋进的精神力量，始终高举改革开放伟大旗帜，推动全面深化改革向广度和深度进军，以更深层次改革全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快建设社会主义现代化新湖南。

在领会核心要义中把握改革时代要求。省第十二次党代会报告（以下简称报告）作为擘画建设社会主义现代化新湖南的行动纲领，集中体现了全面深化改革的时代要求、显著特征。

全面宣誓改革决心。报告号召全省广大党员群众永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在解放思想中闯出新路子，在真抓实干中闯出新天地。“闯”，本质上就是求变、革新，就是用改革的思维和办法打开新局面。正是因为敢“闯”，我们成就了湖湘大地“十步之内必有芳草”的璀璨荣光，绘就了“芙蓉国里尽朝晖”的壮美画卷。未来，我们仍要意气风发地“闯”下去，始终保持改革坚定的战略决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，勇于担苦、担难、担重、担险，乘势而上，知难而进。

始终聚焦改革方向。改革、治理、体制、机制、制度、体系等改革词汇在报告中高频出现，体现了改革正在向广度拓展，向深度延伸。在广度拓展层面，聚焦推进治理体系和治理能力现代化，对经济、文化、生态、司法、社会、党的建设等各领域重大改革进行一体部署、统筹推进。在深度延伸层面，更加强调改革既要抓好面上的综合统筹，推动各项改革任务衔接配套、互为支撑；又要抓好点上的攻坚克难，突出深层次体制机制创新，推动各方面制度更加巩固、更加科学、更加完善。

深入贯彻改革思维。运用改革的思维和办法，解决发展中的问题和矛盾，是贯穿报告的一条鲜明主线。报告在用“六个必须”总结过去五年工作经验时，其中一条重要经验就是坚持一以贯之深化改革、扩大开放。展望未来五年，部署实施的每个战略、安排规划的每项工作，都是以改革为抓手、以改革来破题，充满着改革智慧、蕴含着改革密码。

高度凸显改革担当。报告提出的“敢为人先”的精神，充分体现了敢于突破、敢于变革、敢于超越的强烈改革担当。这份担当之于湖南，就是通过改革担起把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实的时代使命；就是通过改革担起湖南作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内大循环和国内国际双循环的重要节点、“一带一路”的重要腹地的时代使命；就是通过改革担起干在实处、走在前列，推动高质量发展的时代使命。

在践行宏伟蓝图中用好改革关键一招。奋斗创造历史，实干成就未来。我们要乘着百年辉煌荣光，踏着接续奋斗的节奏，以“改革之为”推动实现省第十二次党代会描绘的发展蓝图。

战略目标要靠改革来实现。报告提出“加快建设社会主义现代化新湖南”的战略目标，落实这一战略目标，必须更加注重发挥改革的先导和突破作用。实现经济实力更强，就要准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，建设现代经济体系。实现治理效能更优，就要完善民主法治、基层治理、数字化治理体系，建立防范化解重大风险的体制机制。实现文明程度更高，就要完善守正创新的文化制度安排，实现湖湘传统文化创造性转化、创新性发展。实现生活品质更好，就要完善为民办实事的长效机制，构建促进共同富裕的政策制度。实现生态环境更美，就要健全绿色发展体制机制，完善碳达峰碳中和长效机制，构建绿水青山转化为金山银山的政策体系。

重点任务要靠改革来推动。只有进一步发扬“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”精神，才能将报告部署重点改革事项抓深入、抓彻底。比如，构建现代产业发展体系，要完善推动产业链与供应链、创新链、资金链、人才链、政策链深度融合的体制机制；构建全域创新体系，要深入推进科技创新体制机制改革；建设开放型经济新体制，要加快自贸试验区制度创新和对非经贸合作体制机制。

发展瓶颈要靠改革来破解。发展出题目，改革解难题。报告指出的发展短板在哪里，改革措施就要跟进到哪里。针对发展质量还有待提高问题，必须加快形成有利于推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、考核体系。针对县域经济还不强问题，必须深化扩权强县改革，健全促进县域特色产业集群发展政策体系。针对城乡差距依然较大问题，必须持续深化农村土地制度改革，健全城乡基本公共服务均衡发展机制。针对财政收支平衡问题，必须深化预算管理制度改革，增强预算对落实中央和省重大决策部署的保障能力。

工作保障要靠改革来强化。报告指出，办好湖南的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，严格遵循“两个维护”的最高政治原则，不断提高“政治三力”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要将习近平总书记关于全面深化改革的系列重要论述作为谋划推进改革的根本遵循和行动指南，努力掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理。要深入推进党的建设制度改革，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

在奋力真抓实干中健全改革工作方法。知者行之始，行者知之成。用改革的思维和办法贯彻落实省党代会精神，必须构建完善的工作体制机制，健全科学的推进方法路径。

完善改革责任链。充分发挥各级党委深改委观大势、议大事、抓大事的中枢作用，不断健全党领导改革的组织体系、制度体系、工作机制。突出改革专项小组抓改革的主责主业，加大对本领域改革的统筹、指导、调度、落实力度。强化各部门抓改革的主体责任，做到牵头部门、参与部门各司其职、各负其责。充分发挥各级党委改革办抓谋划、抓调研、抓推进、抓督办作用。压紧压实各级各部门一把手责任，带头推动改革走深走实。

提高改革集成度。深刻认识新时代全面深化改革的新特征，把树立改革系统观念、加强改革系统集成摆在更加突出的位置。坚持问题导向，善于通过抓主要矛盾和矛盾的主要方面来推出改革举措。坚持两点论和重点论相统一，推动改革向重点聚焦、朝关键发力，围绕重点领域和关键环节，紧扣重大战略和中心任务，着力推出一批关键性、标志性、突破性、引领性改革，以重点突破引领改革向纵深推进。

增强改革推动力。深入调查研究，在确定改革思路、重点和举措时，注重查找突出问题和体制障碍，注重听取各方面的意见建议，不断增强改革的针对性和方案的含金量。科学安排部署，统筹摆布好各项工作任务，把“规定动作”做到位；把“自选动作”做出彩，精心组织实施好本地特色改革，以一域之光为全局添彩。广泛宣传动员，充分尊重基层和群众首创精神，大力鼓励、引导、支持基层探索更多原创性、差异化改革。

确保改革实效性。健全完善全过程、高效率、可核实的改革落实机制。以督察抓落实，对中央、省委改革部署的落地落实情况，特别是深改委会议审议的重点改革事项，做到排队督察、及时跟踪、敲钟问响。以考核判优劣，加大对改革工作的考核力度，做到激励与约束并重，真正把责任作风考出来，把工作成效考出来，把先进后进考出来。以评估看实效，加强事前、事中、事后全过程评估，使改革结果更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。

时光不负赶路人，时代不负奋斗者。我们要从百年党史中汲取丰厚滋养和前行力量，大力弘扬伟大建党精神，以改革为先导，向改革要动力，持续激发“杀出一条血路”的改革勇气，着力强化“敢为天下先”的担当气魄，不断开创新时代湖南改革发展新局面。

（作者系中共湖南省委改革办副主任）