永州市零陵区：谱写乡村善治新篇章

乡村治，百姓安；郡县治,天下安。近年来，永州市零陵区抢抓全国首批乡村治理体系、全国市域社会治理现代化两个“国字号”试点机遇，以小谋大、以治促兴，在乡村善治上取得了较好成效。

以“小工程”破题“大党建”。实施“党员‘137’包户”“党建强基”“五讲五比”三大工程，党建引领乡村治理。实施“党员‘137’包户”工程。以1名党员帮扶3户群众，切实做好守法、尚德、提能、勤劳、清洁、和睦、教育等七项具体工作，做到党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户的“五个到户”。实施“党建强基”工程。选优配强16个乡镇（街道）、334个村（社）领导班子，选派驻村第一书记76名，组建帮扶工作队62个，有效解决了基层党组队伍人手不够、能力不足、管理不严等突出问题，夯实基层执政基础，让基层的“火车头”动力更强。实施“五讲五比”工程。党员干部带头讲政治、比忠诚，讲学习、比能力，讲团结、比合力，讲担当、比执行，讲纪律、比作风，形成全民参与、比学赶超、共建共治共享的乡村治理新格局。

以“小例会”实现“大作用”。创建开展党务村务民主协商监督月例会，让群众听得进、记得住、全参与。聚焦“三资”，编制监督新清单。在深入调研、专题研讨，反复征求各个方面意见的基础上，将村级集体经济中的资金、资产、资源分解细化，实行“清单化”管理，通过编制村级权责清单表和村务办理流程图，用制度规范村级权力，真正做到还权于民。破解“三难”，搭建监督新平台。每月通过“监督月例会+云直播”，利用网络平台全程直播、线上互动，实现“群众点单—协商定单—村委派单—干部埋单—群众评单”，有效破解村民代表召集难、干群交流沟通难和发现问题线索难，参与监督协商的群众、解决反映的事项均增加了数倍，农村信访量逐年下降。建立“三制”，打造监督新功能。坚持实行“阳光作业”，建立台账记录、监控留痕和档案管理“三项机制”，将收集意见、提出建议、督促落实、回复反馈等在《工作手册》上逐一登记，对重大村务决策审议、重要财务开支讨论全程录音录像，分类整理、立卷归档，全过程公开透明。该“例会”两次入选《中国反腐倡廉蓝皮书》，2021年入选全国社会治理创新和平安创建案例。

以“小整治”美化“大环境”。坚持把人居环境整治与乡村治理有机结合，以环境提升促治理提升。全域抓整治。按照区委主导、政府主责、乡村主抓、部门主帮、群众主体的“五主机制”，强化多元参与治理、联点包户创建，上下联动、统筹推进，党员干部带头宣传动员、带头践行引领，与群众一起清垃圾、美环境、作示范。近年来，清理垃圾10.2万吨，清理河渠1032公里，改厕4.7万余户，拆除空心房75万平方米。全力抓示范。大力开展十镇先行、百村引领、千组示范、万家美丽的“十百千万”行动，示范镇整域推进美丽乡村建设，2021年创建省级精品村1个、省级美丽乡村4个、市级美丽乡村4个。全面抓保障。探索区财资金补一点、镇财资金挤一点、帮联部门贴一点、乡贤能人捐一点、群众自筹一点的“五点投入”机制，多渠道筹措资金。近年来，区级统筹资金2亿多元，吸引社会资本投入6亿多元用于农村人居环境整治。

以“小网格”推动“大治理”。充分发挥网格的触角和探头作用，把乡村治理工作压实到第一线、最基层，做到事在网上办、力在网上聚。科学定界，组织覆盖“无缝隙”。以有利于党组织发挥作用、有利于党员参加活动、有利于及时回应群众诉求为目标，在全市率先推行城乡网格化，将全区划分1135个网格，把“人、地、事、情、组织”全部纳入网格。全员定责，服务群众“有作为”。全面实行无职党员设岗定责和在职党员进社区报到工作机制，常态化开展扶贫帮困、志愿公益等服务120余次，形成了“一有求，众呼应；心相近，一家亲”的生动局面。群众定题，治理诉求“全回应”。以群众需求为导向，整合网格员、“五老”、新乡贤、村辅警等力量，组建万人网格服务团，打通服务群众“最后一米”，累计解决物业管理、小区供暖、养老服务等各类诉求3000多件，营造了“大家事、大家办”浓厚氛围。

以“小公约”促进“大文明”。以推行“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）为重点，引领家风带村风、村风带民风。村民定约。坚持群众主体地位，以片以组或以屋场为单位，每年召开村民户主会、家庭主妇会，由村民对公约内容逐条逐项进行讨论和表决，真正把群众诉求反映出来，最大限度体现全体村、居民共同意愿，形成具有既有共性又有特色的村民公约。典范引约。将“最美庭院”“美丽积分”等制度“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，推选群众身边看得见、学得到的先进人物，每年评选一批文明村、文明户，以先进典型引导百姓崇德向善。全民守约。将乡风文明建设与村民公约深度融合，大力弘扬社会主义核心价值观，常态开展红色文化教育进校园、进农村活动，“小手”牵“大手”，倡导文明新风，使守约成为村民自觉行动，确保约出“好习惯”，约出“好风气”。