衡南县：因地制宜壮大村级集体经济

习近平总书记强调，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村市场经济发展的推动力。近年来，衡南县充分发挥屋场恳谈会制度作用，按照“摸清底子、建强班子、找准路子”的总体思路，因地制宜发展村级集体经济，全县375个村和24个涉农社区集体经济全部达到5万元以上，其中106个村（社区）超过10万元。

摸清底子，全面掌握村级集体经济发展状况。摸清底子才能开好方子。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须全面了解村与村、镇与镇之间存在的地理、资源、劳力、技术、资金、交通等方面差异，认清村级集体经济发展不充分不平衡的根源。通过开展农村集体资产清产核资、盘活资产资源存量，做大集体经济增量。衡南县充分发挥屋场恳谈会制度首创地优势，对全县村级集体经济发展情况进行深入调研，组织召开各层面屋场恳谈会3213场次，全面核实农村集体“三资”的存量、结构、分布和运行效益等情况，实现村级现有“三资”管理全覆盖、无死角。在全面摸底的基础上，因地制宜、因村施策，出台《衡南县抓党建促乡村振兴的实施方案》《衡南县村级（社区）集体经济巩固提升三年行动计划》，实行一村一策，落实财税减免、以奖代补等优惠措施，推动村级集体经济发展壮大。全面盘活资产资源，对集体林地、果园、水面和闲置荒地纳入统一管理、统一评估、统筹规划，将“看得见”的集体资产资源变成村民手中“摸得着”的改革红利。如茶市镇怡海村、栗江镇六合村充分利用自然资源，发展特色农产品种养基地和乡村旅游休闲农业，实现了村级集体经济收入300多万元。

建强班子，着力夯实村级集体经济发展基础。习近平总书记指出，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。农村富不富，主要看支部。村级集体经济要发展壮大，关键在于建强村级党组织班子，打造一支能干事、想干事、干成事的高素质干部队伍。衡南县积极探索创新选人用人机制，大力推进“贤能治村”，注重从本村致富能手、大学毕业生、外出务工经商返乡人员、退役军人中吸纳懂经营、善管理、带富能力强的优秀人才进入村级集体经济组织，选优配强“双强型”村党组织书记队伍，深化屋场恳谈会制度，充分发挥乡村振兴驻村帮扶政策，让派驻的“第一书记”或指导员等优秀人才成为发展村级集体经济的带路人。目前，全县村（社区）主干“一肩挑”413人，占比92.8%，“两委”干部平均年龄43岁，35岁以下的585人，大专及以上学历的村干部958人。整县推进“屋场党建+五个到户”，把党小组建在屋场上，创建屋场党小组1998个。大力开展“千名人才下基层、勠力同心促振兴”行动，实行因村派人，对矛盾较多、领导能力偏弱的村（社区）派出领导型、协调型人才，对基础较好、发展平稳的村（社区）派出进取型、稳重型人才，对基础较差但发展潜力较大的村（社区）派出创新型、开拓型人才。从县直机关、企事业单位选派1079名各类人才到基层帮扶，实现全县23个乡镇（街道）、445个村（社区）全覆盖。同时，坚持“两手抓”，一手抓好村级班子建设，强化党对发展集体经济的领导，一手抓经营管理人才队伍建设，发挥本地能人、乡贤的作用，发展壮大村级股份经济合作社，实现集体资产的增值保值；制定优惠政策动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业，促进村级集体经济发展。

找准路子，不断拓宽村级集体经济发展路径。衡南县用好屋场恳谈会平台，聚集民智，因地制宜，综合施策，依托各村优势条件，结合区域自然禀赋，找准增强“造血”功能的发展路子。引导村集体通过出租、股份合作等方式盘活闲置的村办公楼、村小学、村林场等，2021年全县村集体物业收入达884.3万元。因地制宜发展油茶、脆枣、银杏、土枇杷、精油玫瑰等特色产业和休闲农业，创建特色产业园42个，2021年综合产值达120亿元。鼓励村集体利用盈余资金控股、参股龙头企业、农民合作社，支持社会资本、科技人员与村集体合作开发产业项目，做大村集体“资金池”。如岐山镇赤堰村投资50万元入股旺源生态种养专业合作社，村集体每年分红6万元以上。目前，全县以租赁经营、股份合作、有偿服务、农业合作等为主的多种发展壮大村级集体经济模式已基本形成。