奋力绘就湖南“富春山居图”

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是全面推进乡村振兴的重要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，大力实施农村人居环境整治行动，持续推进城乡基本公共服务均等化，一个个宜居宜业村庄不断涌现。湖南深入推进生态宜居美丽乡村建设，基本实现农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障等六个全覆盖。继2020年底建成6757个美丽乡村示范村后，2021年又打造了301个省级美丽乡村和100个特色精品乡村，文明村镇遍地开花，乡风文明蔚然成风，呈现出新时代“山乡巨变”的绚丽画卷。

扎实推进乡村建设，必须强化规划引领作用。谋定而后动，知止而有得。规划是推进乡村建设的基础性工作，浙江实施“千万工程”的一条基本经验就是始终坚持以科学规划为先导。从湖南的实践来看，一些村庄建设布局零乱、拥挤、无特色，往往都是缺乏科学的规划。在全面推进乡村振兴中，中央十分重视村庄规划工作，要求对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，湖南出台了关于加强村庄规划工作服务的有关通知，全面启动了村庄规划工作。但村庄规划专业性强、涉及面广、差异性大，全省村庄数量多，需要加强组织领导，加强村庄规划编制经费、专业人才保障。在时间上，要分期分批推进，分清轻重缓急，不搞“一刀切”；在空间上，要坚持县乡村统筹，防止不同类、级的规划脱节、打架；在内容上，要突出“特色”，不搞“统一模板”，坚持深挖村庄特点、文化特色和产业特征，不搞大拆大建，避免“千村一面”；在方式上，要充分发挥村民的主体作用，确保规划落地实施，避免出现规划与实施“两张皮”现象。

扎实推进乡村建设，必须把质量挺在前头。乡村建设，重在质量，贵在实效。习近平总书记指出，要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图。”湖南乡村地域广阔，各地的人文、资源与建设发展进程不一，村庄情况千差万别，推进乡村建设等不得，但也急不得，必须坚持因地制宜、因村制宜，分类施策、精准发力。以农村人居环境整治为例，湖南农村人居环境整治成效明显，但一些地方不切实际地推动村庄整体硬化、亮化、绿化，一些地方改厕技术未经试验就推开，一些乡村环卫设施“重建设、轻管护”，建成后难运行。为此，在农村人居环境整治五年提升行动中，要把质量挺在前头，因地制宜探索农村环境生活垃圾、污水的分类减量处理模式，选择适宜改厕技术，探索环保设施建管护长效机制，加强乡村特色风貌塑造，做到既量力而行，又尽力而为，确保干一件成一件。

扎实推进乡村建设，必须做到城乡整体联动。补齐农村短板，缩小城乡差距是推进乡村建设的重要任务。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，一边是繁荣的城市，一边是凋敝的农村，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。中央明确要求建立城乡基础设施、基本公共服务一体化发展的体制机制。“一体化”不是“一样化”。德国在二战后以实现城乡生活便利程度、公共服务、社会保障等方面等值的“城乡等值化”理念推进乡村建设，其经验值得我们借鉴。对湖南来说，就是要树立城乡一盘棋理念，促进城乡规划布局、要素配置、基础设施、公共服务等相互融合和协同发展。一方面，要以加强城乡基础设施衔接为导向，优化城乡区域布局，加快促进城乡区域间的路、水、电、气、讯、物流等基础设施互联互通，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。另一方面，要针对乡村公共服务方面的短板，加强城乡校联体、医共体、文化共同体建设，促进县域内公共资源优化配置，完善城乡统一的社会保险制度、社会救助制度，加快城乡公共服务一体化进程。

扎实推进乡村建设，必须充分发挥农民主体作用。习近平总书记指出：“只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹！”农民是乡村振兴的主体，推进乡村建设，为了农民的美好生活，必须了解农民的现实需求，充分发挥农民的才智。为此，一方面，要加强和改进乡村治理，加强村级党组织建设，发挥好党支部战斗堡垒作用和村级党员干部先锋模范作用，倡导以村规民约引导农民移风易俗，开展美丽屋场、美丽庭院等创建活动，推广“清单制”“公益存折”等经验，激发农民自建美丽家园的积极性。另一方面，探索农村建设项目实施机制改革，对于农村公益类建设项目，村级能够自己组织实施的，均由村级组织设计、农民参与实施，鼓励农民投工投劳参与建设管护，汇聚起宜居宜业美丽乡村建设的强大合力。

（作者系湖南省社会科学院研究员）