从统计看湖南经济高质量发展

新春伊始，举办以高质量发展为主题的首场“湘江大讲堂”，充分释放了省委、省政府办好发展经济这个最大实事的强烈信号，体现了“开局就加速、起步就起势”的紧迫感责任感。

党中央对高质量发展监测评价和统计改革发展的新部署新要求

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一重大判断后，高质量发展已成为各级各部门工作的“指挥棒”。党中央为此提出了一系列新要求，作出了一系列新部署。

从高质量发展监测评价上领会把握党中央的新部署新要求。近年来，党中央、国务院先后印发了《关于推动高质量发展的意见》等重要文件，逐步健全了推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，集中体现了习近平总书记关于高质量发展的重要论述。一是突出创造高品质生活。这是高质量发展的目标要求，也是推动高质量发展的根本力量。二是突出质量效益优先。强调的是有效益、有质量、可持续的增长，既是高质量发展的内在表现，也是推动高质量发展的永续动力。三是突出高效能治理。这是高质量发展的基础支撑，也是推动高质量发展的有效保障。四是突出综合绩效评价。强调的是要完善经济社会发展考核评价体系，改进考核方法手段。

从统计改革发展上领会把握党中央的新部署新要求。党的十八大以来，习近平总书记对统计工作多次作出重要论述和重要指示批示，亲自主持审议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《地区生产总值统一核算改革方案》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等重大改革文件。在发挥统计监督职能作用方面：强化了对国家重大战略实施情况、推动高质量发展情况的监测评价，要求建立健全统计监督协同配合机制，推动统计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督、审计监督等各类监督方式统筹衔接、有机贯通、相互协调，加强统计监督结果运用，为全面建设社会主义现代化国家提供统计保障。在深化统计体制改革方面：根据中央关于“加快建立国家统一的经济核算制度”要求，从2020年一季度开始，国家正式实施地区生产总值统一核算改革，以确保各地区汇总数与全国数基本衔接。

从统计数据看湖南经济高质量发展的差距与潜力

2021年，全省深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，经济运行保持稳中有进、稳中提质发展态势，实现了“十四五”良好开局。全省GDP达46063.09亿元，比上年增长7.7%，两年平均增长5.7%，高于全国0.6个百分点。经济持续稳定恢复。产业稳定增长，第一、二、三产业增加值两年平均增速为6.5%、5.7%和5.5%，分别比全国高1.4、0.4和0.5个百分点。内需稳定恢复，固定资产投资、社会消费品零售总额两年平均增长7.8%和5.6%，分别比全国高3.9和1.7个百分点。创新发展活力增强。高技术产业投资增长15.6%，工业技术改造投资增长17.5%，分别快于全部投资增速7.6和9.5个百分点。规模以上高技术制造业增加值比上年增长21%，装备制造业增加值增长13.7%，分别比全国快2.8和0.8个百分点。民生保障有力有效。全省财政民生支出占一般公共预算支出比重七成以上。城镇新增就业75.3万人。重点民生实事全面完成。得益于经济持续恢复和就业总体稳定，居民人均可支配收入两年平均增长6%，与经济增长基本同步。但对标全面落实“三高四新”战略定位和使命任务以及省第十二次党代会描绘的蓝图，还存在一定差距。

一看综合质效。人均水平较低。2021年，全省人均GDP69440元，为全国的85.8%；人均地方一般公共预算收入仅为4900元；居民人均可支配收入31993元，为全国的91.1%。工业盈利能力偏弱。规模以上工业实现利润总额2060亿元，比上年增长10.7%，低于全国23.6个百分点；户均利润1109万元，仅为全国平均水平的52%。发展质量欠优。地方一般公共预算收入占GDP的比重仅为7.1%。六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重30.2%，其综合能耗占规模以上工业能耗比重达84.7%。

二看产业结构。主导行业还不够强。在工业大类行业中，2021年建材、农副食品、电子信息、专用设备、有色、化工、钢铁7个主导行业（营业收入占比超过5%）营业收入占规模以上工业的47.2%，除电子信息、有色行业外，其他5个行业合计增加值增长5%，远低于规模以上工业增加值增速，带动作用不够强。新兴产业还不够兴。高技术制造业增加值占规模以上工业的比重仅为13%，比全国低2.1个百分点；实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为9.4%，比全国低15.1个百分点；互联网及软件和信息技术服务营业收入占规模以上服务业的比重为7.7%，比全国低15.4个百分点。传统产业还不够精。农业科技化、农产品精深加工、农村一二三产业融合发展还不够，与湖南农业大省的地位还不太相称。消费品工业发展还不够好。湖南消费品制造业总体规模较大，但内部行业发展不平衡，卷烟占比大、食品工业发展不足、家用电器品类少，加之缺乏大型电商平台，导致购买力持续外流且逐步扩大。2021年全省购买力净流出1998.2亿元，同比增加240亿元。

三看市场主体。总量还不够多。2021年年末，湖南市场主体为546.12万户，占全国的比重为3.6%，低于GDP占比；每千人拥有市场主体82.5户，比全国少26.5户。规模还不够大。规模以上工业企业平均营收为2.3亿元，仅为全国的73.6%；规模以上服务业企业平均营收为7680万元，仅为全国的49%。结构还不够优。市场主体中企业仅占22.8%，低于全国8.7个百分点；“四上”企业仅占全部企业的3.9%，规模以上工业企业占“四上”企业的39.4%。

四看区域发展。地区发展还不够均衡。2021年长株潭地区经济增速比全省低0.1个百分点，岳阳、衡阳的经济总量占全省比重与上年持平（17.9%），辐射带动和支撑还不够。市州GDP增速差距为1.96倍，差距仍较大。城乡发展还不够协调。常住人口城镇化率为59.71%，比上年提高0.95个百分点，但仍低于全国5个百分点。城乡居民人均可支配收入比为2.45，城乡收入差距较大。县域经济发展还不够充分。86个县市GDP占全省的比重为54.3%，比上年下降0.2个百分点，比县域常住人口占全省的比重低16.7个百分点。县域人均GDP和人均可支配收入分别相当于全省平均水平的77.4%和84.8%。其中67个县实现GDP占全省的比重为34.8%，比上年下降0.2个百分点。

五看要素保障。能源对外依赖程度高。湖南缺煤、无油、乏气，能源对外依存度达80%。2021年，规模以上工业企业发电量仅占全国的2%，而全社会用电量占全国的2.6%。金融服务实体不够。金融业增加值占GDP比重为5%，比全国低3个百分点。制造业贷款余额占全省比重为6.5%，比制造业增加值占GDP的比重低21.2个百分点。用工存在结构性短缺。农民工跨省外出务工人数达734万人，比上年增加22万人，本地企业用工存在结构性矛盾，特别是传统制造业招工难日益凸显，尤其是一线技术工人难招。

六看“三高四新”落实情况。在打造国家重要先进制造业高地方面。全省制造业增加值占GDP的比重为27.7%，仍然偏低。据测算，先进制造业占全部制造业的比重为49.4%，离“十四五”规划目标值还差10.6个百分点。在打造具有核心竞争力的科技创新高地方面。高新技术企业突破1万家，但规模偏小，只有6成左右纳入“四上”企业。研发经费投入强度、科研机构研发经费投入、基础研究经费占比均偏低。2020年全省研发经费投入强度比全国低0.25个百分点；科研机构研发经费和基础研究投入总量占比仅为5.0%和3.8%，分别比全国低9个和2个百分点。在打造内陆地区改革开放高地方面。2021年，湖南进出口总额占GDP的比重为13%，比全国低21.2个百分点；进出口总额仅占全国的1.5%。且出口产品结构不优，附加值较高的机电产品和高新技术产品占比为43.6%和11.9%，分别低于全国15.4个和15.8个百分点。

推进湖南经济高质量发展的思考与建议

着力壮大市场主体“强基”。抓培育。着力抓实省政府出台培育壮大市场主体的系列文件，加快提升企业和“四上”企业占比，特别是规模以上工业企业占比。抓入统。“四上”企业是常规统计的重点，要强化部门联动，促进企业达规入统。抓激励。对符合条件的准“四上”企业和重点培育企业给予政策倾斜，引导企业做大做强做优。强化考核监测，既看存量，也看增量；既看新增，也看净增；既看规模，也看质量，防止“大进大出”，切实提高入库企业质量。

着力提质增效“兴业”。聚焦“三重压力”对企业的不利影响和主要困难，实行分类指导，坚持“抓大惠小”，增强企业产业竞争力。“抓大”方面，扎实推进“万千百”工程，支持引导企业产业做大做强。“惠小”方面，重在不折不扣落实新一轮减税降费政策，给予中小微企业普惠性扶持。更加注重做强主导产业。以龙头企业带动、以数字经济赋能、强省会战略引领、长株潭地区辐射，形成产业集聚，夯实县域和区域经济高质量发展基础。更加注重惠企纾困。深入推进“纾困增效”专项行动，帮助企业解决好缺芯、缺电、缺工和原材料价格上涨等实际困难，进一步畅通产业链供应链循环，做好生产要素保障，推动经济提质增效。更加注重发挥平台功能。以中非经贸博览会、世界计算大会等合作平台和岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心等创新平台为重点，发挥自贸试验区、湘江新区等载体功能，推进优质企业和项目集聚，提高产业园区配套能力，加快培育“链主企业”。

着力扩大有效投资“稳盘”。盘活存量促投资。对近年来全省抓产业项目建设签约项目、宣布开工项目和在建项目开展全面排查，集中破解要素制约和项目梗阻，促进项目落实落地、加快进度和竣工投产，将剩余投资量应转尽转。形成增量促投资。继续聚焦产业发展，一季度尽早集中开工一批重大项目，尽快形成实物工作量，有效带动关联企业增产增效，在全省营造大力推进产业项目建设的浓厚氛围。对亿元以上项目建立“月跟踪、季通报、年考核”制度，提高重大项目开工率和竣工率。增加储量促投资。利用好一季度国家投资政策集中出台的重要窗口期，突出布局新基建、城市基础设施等领域，谋划储备好一批打基础、强功能、利长远、惠民生的重大项目，增强投资后劲。

着力提振消费“活棋”。聚焦购买力外流引导消费回流。通过“引总部、重法人、搭平台、强产业”，引进辐射带动能力强的企业、知名电商总部入湘，加强本地产业配套能力，以人流物流资金流回流促进购买力回流。聚焦升级需求挖掘消费潜力。大力发展消费品工业，促进耐用品消费迭代升级，加大汽车、家电、消费电子产品以旧换新等政策支持力度。推进文旅消费提质升级，推动科技、文创、旅游与消费融合发展，办好首届全省旅游发展大会，擦亮湖南全域旅游品牌。聚焦绿色需求完善消费供给。扩大绿色低碳产品供给，全面推动消费绿色转型，全面推进城市公交、物流配送绿色转型，大力支持绿色产品下乡，激发全社会绿色消费潜力。稳步提高居民收入。推动多渠道灵活就业，稳定消费预期，不断扩大中等收入群体，完善社会保障体系，努力消除居民消费后顾之忧。

着力压实责任“聚力”。围绕高质量发展要求和今年工作目标，树立全省“一盘棋”思想，压紧压实各方责任，形成工作合力。压实统筹协调和工作落实责任。健全和落实高质量发展协调机制，强化经济运行研判调度，精准补短板强弱项。压实监测分析和参谋服务责任。围绕统筹疫情防控和经济社会发展，加强重点行业、重点地区、重点企业、重大项目运行监测分析预警。压实应统尽统和数据质量责任。配齐配强基层统计力量，加快统计信息化建设，夯实基层基础，健全责任制和问责制，提高数据质量监管效能。扎实做好国家统计督察整改“后半篇文章”，以更高站位、更强责任、更实举措抓好整改，推动问题清仓见底、整改到位。

（作者系湖南省统计局党组书记、局长）