“四责协同”扎实推进清廉建设

省十二届纪委二次全会明确要求，要落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，压紧压实清廉湖南建设责任。四个责任既相互贯通、又相辅相成，为推进清廉建设提供了良好机制。而使之运转起来、发挥作用，重在突出“四责协同”，构建“知责明责、履责督责、考责问责”的责任闭环，推动清廉建设各项任务落地生根。

建立知责明责的责任覆盖体系，做到横向到边与纵向到底相统一。知责明责是前提。推进清廉建设，首先要弄明白党委（党组）、党委（党组）书记、班子成员和纪委监委各自的职责是什么。党委（党组）落实主体责任，负责本地区本部门清廉建设的总体部署和推进落实，当好“主推手”；党委（党组）书记作为第一责任人，对清廉建设工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调，当好“施工队长”；班子成员履行“一岗双责”，协调推进清廉建设与业务工作同部署、同实施、同检查，种好“责任田”；纪委监委要充分发挥监督责任和协助职责，当好“参谋助手”。湘潭市委在研究出台《关于推进清廉湘潭建设的实施意见》时，专门明确四方责任，构建主体明晰、层层传导的责任链条，切实解决责任“虚化”“空转”和“上热中温下冷”等问题。同时，明确由市直机关工委、市国资委等单位牵头，市纪委监委相关派驻机构配合，会同其他责任单位，研究制定清廉机关、企业、学校、医院、乡村、家庭等单元建设具体方案并组织实施，形成横向到边、纵向到底的责任全覆盖体系。

建立履责督责的责任落实机制，做到上下联动与左右协同相统一。履责督责是关键。责任明晰后，重点是建立健全联动推进、协同配合的责任落实机制。在联动推进中，湘潭市建立健全分管市领导领衔、行业主管部门牵头、相关部门参与、市县乡村四级联动的工作机制，推动清廉建设同向发力、形成合力。比如，充分利用市级巡察机构在上下联动中发挥作用的试点契机，指导市直机关、县市区、园区、乡镇街道以及村社区探索清廉单元建设，着力推动问题整改、建设提质、打造经验、完善制度。在协同推进中，湘潭市坚持加强各系统各行业各领域之间的工作对接。比如，在启动清廉建设之初，各清廉单元建设推进力度极不平衡，各系统各行业之间进度也不一致，市纪委监委及时督促相关牵头责任单位党委（党组）迅速扛起建设责任，制定实施方案；督促相关系统行业党委（党组）主要负责人树立“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”的理念，推动清廉元素不断向各领域各行业延伸，形成你追我赶、竞相争先的浓厚氛围。

建立考责问责的责任保障制度，做到正面激励与负面惩戒相统一。考责问责是保障。为了确保清廉建设成效，必须形成责任分解、考核评价、责任追究的完整链条。其中，党委（党组）统揽全局，强化考核评价；纪委监委积极协助，强化追责问责，推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力。通过强化考责问责，形成有效的倒逼机制，把正面激励和负面惩戒的导向树起来，鼓励开拓作为，支持善作能为，问责无所作为。比如，湘潭市委将推进清廉建设情况纳入党委和政府目标考核评价体系，科学制定考核评价办法，建立健全第三方评价机制，强化考评结果运用督导，贯穿到各级领导班子和领导干部考核评价使用之中。按照分级分类分系统推进原则，研究设定创建标准、建立评审指标、强化结果运用，推动清廉机关、企业、学校、医院、乡村、家庭等单元建设落细落实。市纪委监委全面运用追责问责“杀手锏”，将推进清廉建设情况纳入常态化的政治巡察、日常监督、工作督查范围，对重视不够、落实不力、搞形式走过场的，加大督促整改，严肃追究责任，以精准问责打通责任落实“最后一公里”，形成共建共创清廉湘潭的良好态势。

（作者系中共湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任）