不断增强工程建设项目审批整体改革成效

工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变、优化营商环境的重要内容。2019年2月以来，湖南聚焦工程审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁、时间长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”，以实现工程审批“全覆盖改革、全流程优化、全要素管控”为目标，统筹推进改革。通过历时三年的整体性、系统性的制度设计与平台集成，湖南工程审批制度体系和审批系统已迭代升级两版，推动政府服务从“碎片化”向“一体化”转变，实现全省工程审批无差别受理、同标准办理，构建全省统一开放的工程建设领域营商环境。

省级层面统筹统建，推进全覆盖改革。习近平总书记指出：“要抓好制度建设这条主线，既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，又要在现有制度框架内搞好精装修，打通制度堵点、抓好制度执行，推动解决实际问题。”湖南突出抓好全省审批制度统筹建设，配套出台80余份制度文件，实现全省改革步调一致。抓好审批系统全省统建，实现审批服务全集成、相关系统全联通，做到“线下无审批，线上全监管”。抓好“一网通办”全省统联，与18个省级相关系统全联通，实现“项目库”“企业库”“人员库”“诚信库”数据同源、全方位监管。全省工程审批事项由71项压减至45项；项目审批时限由236个工作日压减至19至100个工作日，远低于国家规定的120个工作日；将71项事项串联审批改革为4个阶段并联审批；全流程申报材料压减约45％；“一网通办”实现企业办事跑动次数最简，整体改革成效明显。

立足审批前后延伸，推进全流程优化。习近平总书记指出:“要聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。”湖南在抓好国家规定的立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四大阶段改革的基础上，主动向前延伸至项目策划生成阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目供地精细化、全程审批标准化、交房交证便利化，推动全省跨层级、跨部门的流程再造、业务协同与平台管理。在审批制度和系统运行成效、项目精准策划生成、多图联审、“交房即交证”、区域评估全覆盖、全流程多测合一等方面形成湖南特色，走在全国前列。目前，全省已累计细化统一房建、市政、交通、水利、能源领域5大类30小类项目审批工作指南，6万余个项目“一网通办”，16万余户商品房“交房即交证”，让企业和群众同享改革红利。经第三方评估抽样调研，湖南工程建设单位满意度达到99.12%。

面向审批服务环节，推进全要素管控。习近平总书记强调：“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既当改革的促进派，又当改革的实干家，以钉钉子精神抓好改革任务落实。”为抓好改革的落地执行，湖南依托工程审批系统大数据，按月发布工作通报，按年开展调研评价，推动行政审批监管受控。打造各级工程审批综合窗口，实现服务全集成。建立“一次征询、一单告知”机制，推动全科帮办代办。统一优化水、气、电、网、视的办理程序，推动市政报装优化统一。规范统一工程中介实施要求，打造网上中介超市，推动中介服务规范惠企。下一步，湖南将以省第十二次党代会报告明确的“深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境”为指引，组织开展“工改3.0版”升级研究，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，持续推进流程更优，手续更简，材料更少，成本更省，效率更高，不断增强企业和群众的改革获得感。

（作者系湖南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长）