打造高质量发展“强磁场”
——湖南持续优化营商环境助力经济社会发展

国无商不兴。习近平总书记强调，政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要提供更多优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

近年来，湖南在优化营商环境上绵绵用力、久久为功，打造高质量发展“强磁场”，取得了明显的进步。全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”显示，湖南在全国省份中排名第8位（比上年提升2位），省会长沙在全国城市中排名第9位（比上年提升4位），均居中部第一。2021年湖南实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平均增长5.7%，实现“十四五”良好开局。

让“身在湖南办事不难”成为常态，让三湘大地成为投资兴业的热土。去年下半年以来先后召开的省第十二次党代会、省委经济工作会议以及省两会均提出，创新政务服务方式，深化“放管服”改革，努力打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境。

放权赋权，好政策提升获得感

人们常说，居家过日子，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。那么，办企业搞经营，开张需要几件事？从注册登记到接电入网，再到跑贷款、买耗材，所涉及的事项更多，远比居家过日子复杂。

营商环境的改善，企业感受最直接。2022年2月10日，远在湖北省监利市的吴先生通过线上操作，办理了在岳阳市岳阳楼区新开办公司的营业执照。吴先生感叹：“我人在湖北老家，来回跑一趟非常麻烦，有了‘跨省通办’，营业执照这两天就能在家里收到！”

衡阳市明确提出，各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）等，只有经过企业赋“码”保护平台审批后，方可入企。该模式着力解决职能部门重复性、随意性频繁访企等痛点，入选中国经济体制改革杂志社近日公布的“中国改革2021年度案例”。

优化涉企政务，来到湖南的投资者们深有体会。这些年，湖南深化行政审批制度改革，加大放权赋权力度，深耕细作“一件事一次办”改革……不仅打造了株洲的“企业开办一站通专窗”、湖南首个以区级政府为建设主体的“无证城市”项目——望城区“无证平台”等形象窗口，还在市州设立了多个“办不成事”反映窗口，重点解决“不能成功受理、分发、办结或者来回跑、多次跑”等难点事务。

在前期改革的基础上，湖南去年调整行政权力和公共服务事项508项，调整、下放、取消行政权力45项。创新出台全省统一的园区赋权指导目录，赋予自贸试验区省级经济社会管理权限97项。推进“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”“帮代办”“上门办”等政务服务，企业开办平均时间压缩至1.5个工作日以内。

这些以市场化为方向、以便利化为目的的优化营商环境工作，为市场主体释放出了制度红利，解决了他们的操心事、烦心事、揪心事，让企业进得来、留得住、发展得好，并有着实实在在的获得感。

项目审批提速。“用地清单制+告知承诺制”“交房即交证”“拿地即开工”等改革多点突破，工程建设项目审批时限由236个工作日压减为19至100个工作日。湖南还加快打造“全省工程建设项目审批制度改革2.0版”，目前已受理工程建设项目5.2万个“一网通办”，审批办件10.4万件，改革成效走在全国前列。

创新金融服务模式，解决企业融资难融资贵问题。如今，企业融资只要进入“白名单”，就有银行主动上门服务。湖南率先在全国建立“白名单”制度，建设全省中小企业融资服务平台，推动股权融资、知识产权质押融资、供应链金融融资等，组织全省金融机构开展金融“暖春行动”，创新融资方式，为企业发展注入活力。去年6月，湖南产业链“一链一行”第一批主办行和供应链金融核心企业名录发布。立足20条新兴优势产业链和先进制造业集群，主办银行与产业链一一对应，提升供应链融资服务，打通关键堵点，让金融“活水”惠及更多中小企业。

为了让惠企政策尽快见效，湖南编制发布了《湖南省民营企业支持政策手册》，引导企业用好用足政策红利。应对疫情影响和经济下行压力，去年10月，省委、省政府启动“纾困增效”专项行动，一场场政企联动活动在各地火热展开，“点对点”帮扶，量身定制措施，助力企业渡过难关。

今年4月，省政府常务会议通过《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》及2022年度重点任务工作方案。在未来的三年里，湖南将对标国家营商环境评价指标体系18个一级指标、结合国省评价反映的主要问题、先进地区的经验做法，实施“政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标”5大行动。力争通过三年努力，在市场准入、项目审批、要素保障等领域有明显提升，推动湖南营商环境在全国排名实现新提升。

精准施策，软环境凝聚硬实力

虎年新春，长沙县高层次人才2022年新春茶话会暨博士签约活动举行，30名博士签约落户长沙县；迎老乡、回故乡、建家乡，衡阳县10个招商引资项目签约，总投资逾80亿元；在永州的江华、新田、蓝山等地，项目签约一场又一场，融入大湾区引来“金凤凰”……经历了地理区位、资源禀赋的比拼阶段后，营商环境、政务环境等“软环境”成为现代城市之间的竞争本质。近年来，湖南深化“放管服”改革，各地招商引才捷报频传，折射出湖南开放型经济活力四射，营商环境“硬实力”愈发彰显。

人才是支撑发展的第一资源，也是营商环境的要素之一。2022年2月15日召开的湖南省委人才工作会议提出，以开放之心引才，不断增强人才集聚效应。

各市州推出人才政策“豪华礼包”。长沙市推出人才政策22条、自贸区政策45条等，为7.81万名高校毕业生发放租房和生活补贴。岳阳市设立“人才日”，郴州市对新引进的高层次人才最高可给予300万元安家补贴。

以营商环境之土，育市场经济之苗；以法律制度之全，护营商环境之优；以开放包容之广，保企业发展之畅。这正是打造市场化、法治化、国际化营商环境的深刻内涵。

绵绵用力，打造内陆开放高地。湖南严格实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化通关一体化改革，持续压缩进出口整体通关时间；中欧班列10条线路覆盖30多个国家，形成稳定的国际物流通道；从破解非洲农产品准入问题、打造中非跨境人民币中心、构建全新对非物流通道，到成立地方对非经贸合作研究中心，湖南打造中非经贸深度合作先行区取得系列成果；长沙自贸临空区、岳阳城陵矶新港区、长沙金霞经开区，已经构成中非经贸深度合作先行区“三片区”。

科技扶持，激发企业创新活力。湖南去年支持企业积极申报国家工程研究中心、企业技术中心，共布局国家创新平台113家、省级创新平台629家。实施创新创业园区“135”工程及升级版，带动全省100余个园区建成8000余万平方米统一规划、功能配套的标准厂房，成为转化成果、集聚产业、带动就业的重要阵地。同时，实施加大全社会研发经费投入三年行动计划，支持企业承担科技创新项目。实施科技型中小企业“育苗”行动、高新技术企业“提质”计划和新型研发机构“助长”工程。

精准施策，当好企业坚强后盾。“纾困增效”专项行动中，政企联动，精准发力。面对用电难、融资难等企业反映的普遍问题，省电力公司、人民银行长沙中心分行相关负责人当面给出解决方案。2022年2月14日，《湖南省商务厅服务商贸百强企业联络员制度》发布，省商务厅领导作为企业联络员，服务企业行政审批事项办理，协助企业解决发展中遇到的困难和问题。

在株洲市，208家单位“一把手”现场体验办事流程，解决企业办事实际问题，助推园区产业项目“竣工即交证”落实落地。宏达电子公司相关负责人点赞：政府提供“保姆式”服务，株洲成为创新创业的“乐土”。在邵阳经开区，落实政策兑现周会、企业帮困月联席会、“三零”精准服务企业制度纷纷发力，2021年在全省产业高质量发展园区中排名第一，被认定为国家级小型微型企业创新创业示范基地。

创新监管，优服务激发新动能

一位哲人说过，“高尚的竞争是一切卓越才能的源泉”。在体制机制弊端上做减法，在加强服务和监管上做加法，归根到底都是为了维护公平竞争、激发市场活力，使得市场主体的创新潜力充分涌流。优化营商环境，一个重要内容就是保障公平竞争。

“未经奥林匹克标志权利人许可，任何人都不得以商业目的使用奥林匹克标志！”2022年2月14日，浏阳某母婴店为促销蹭热度，赠送消费者“冰墩墩”抱枕，浏阳市知识产权局执法人员当场要求其立即停止侵权，并责令整改。

对破坏市场公平竞争的行为，湖南绝不手软。历数过去一年，湖南共查办各类案件5.35万件，罚没金额9.13亿元，移送公安机关案件287件。省市场监管局组织长沙、株洲、湘潭等市州共同协助查办全国性重大垄断案件，为优化全国营商环境贡献力量。

强化“双随机、一公开”和跨部门联合监管执法。34个省级部门加入“双随机、一公开”监管平台，开展联合执法，涉及检查对象700多万个，做到“进一次门、查多项事”，规范了监管行为，提高了监管效果，减轻了企业负担。

过去一年，湖南市场监管部门开展了为期6个月的损害营商环境问题专项整治，深入全省14个市州进行明查暗访，问责干部129人次。发布《优化营商环境“十不准”》，“打折扣、搞变通”“推诿扯皮”“以罚代管”等统统“不准”。

不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。岁末年初，湖南举行了一场高规格的颁奖盛典——第一届“新湖南贡献奖”和2021“三湘民营企业百强榜”。“一榜一奖一中心、一册一办一平台”这“六个一”的工作思路生根发芽，让民营经济获得了别样的“C位”待遇。与此同时，各地深入清理拖欠民营企业中小企业账款，将清欠工作纳入省直单位绩效评估指标体系。仅此一项，解决拖欠民营企业中小企业账款逾100亿元。

当好守法企业的“守护人”，湖南创新监管手段，规范企业公平竞争行为；不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处。

2021年，湖南立法计划中涉及法治化营商环境建设的项目有5项，并全面清理全省各项规章，扫除优化营商环境工作的制度障碍，构建覆盖全省的知识产权维权服务体系，深入清理拖欠民营企业中小企业账款……以法治护活力，以法治促创新力，营商环境的优化也才更有说服力。

刀刃向内，将政府权力关进法治的笼子里。2022年1月1日起，《湖南省优化营商环境规定》施行，将优化工作纳入法治化轨道。市场监管部门牵头开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施集中清理，审查文件3.02万件，废止349件。

高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展……新动能的持续井喷，背后正是不断优化的营商环境。数据显示，过去一年，湖南市场主体日均净增1569家，总量达到546.12万家，同比增长11.72%。在湘世界500强达186家。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，也是一项基础性、系统性工程，任重而道远。2022年2月11日召开的省政府常务会议提出，优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有更好，没有最好。优化营商环境，湖南一直在路上。