以项目建设凝聚“办会兴城”强大合力

湖南省委、省政府决定，从2022年开始，省、市州每年举办一次旅游发展大会，集中整合项目、资金、政策等要素，着力实现“办一次会、兴一座城”（简称“办会兴城”）。年初，通过竞争申报确定张家界市为首届省级旅发大会承办地，其他13个市州联动举办市级旅发大会。项目是旅游业发展的根本支撑，是实现“办会兴城”的有效载体。我们推动全省上下牢固树立“抓大项目、促大发展”的理念，凝聚一切力量推进举办旅发大会重点项目建设，推进承办地基础设施建设提速、整体环境优化提速、产业融合发展提速、经济社会发展提速，加快建设世界旅游目的地，为加快建设现代化新湖南提供强大支撑。

深化思想认识，坚持全新理念指导

围绕“办会兴城”，坚持“跳出旅游抓旅游”，用全新的理念指导和推动办会项目建设。

把办会项目建设作为稳住经济大盘的重要举措。郴州市上半年完成第二届省级旅发大会和首届市级旅发大会项目投资143.44亿元，实现GDP增速、财政收入增速等七个全省第一，以旅游为龙头第三产业增加值达693.9亿元，增长12.6%，占GDP的比重53.5%。湘西州已于7月初举办旅发大会，办会项目完成投资超过42亿元，上半年以旅游为龙头的第三产业增加值达240.48亿元，增长3.3%，占GDP的比重为61%。

把办会项目建设作为改善城乡风貌的重要载体。全省各地以举办旅发大会为契机，加快旅游与美丽乡村建设的紧密结合，助力乡村振兴；把城市建设与景观建设紧密结合起来，做到城在景中、景在城中、城景交融，不断提升城市品位。张家界市围绕“一环线、两城区、10片区、25个重要节点”推进风貌改造，市容市貌发生明显变化。

把办会项目建设作为加快产业升级的重要途径。以民俗、露营、自驾、康养度假、运动休闲为重点，形成“+旅游”示范项目推动形成多产业融合创新发展格局，满足了游客需求。进入暑假后，“全国一半人在长沙”成为网络段子，登上“热搜”。长沙入选2022热门宜居城市第一、酒店预订量排省会城市第三、在全国最受欢迎的旅游目的地中排名第六。

把办会项目建设作为旅游市场复苏的重要抓手。全省8月底前竣工重点项目54个、总投资280亿元，新创建常德市柳叶湖河街等6处国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全省重要旅游接待场所都呈现“一票难求”“一房难求”的火爆场景。8月1日至21日，全省11家5A级景区接待游客548.93万人次、实现营业收入5.14亿元，同比分别增长8.9、17.7倍。

创新项目机制，形成多元投入格局

突出重点，强化办会项目建设的投入力度。张家界铺排项目546个、总投资708.86亿元，除张家界外其他13个市州共推进文旅项目193个、总投资1537.16亿元。

抓政府投资项目衍生增量。24个省直部门支持张家界办会项目资金105.32亿元、已落实102.87亿元，省发改委、省财政厅新增债券59.07亿元支持张家界办会项目建设。株洲市抢抓政策机遇，储备文旅基础设施建设项目66个、总投资373亿元，8个项目申报专项债通过国家两部委审核，4个项目获得专项债资金5亿余元，8个项目进入全市申报2023年专项债储备项目库。

抓招商引资项目扩大总量。立足湖南旅游资源，降低门槛，优化环境，积极引进旅游投资商，促进办会项目总量稳定增长。共筛选重点招商引资项目302个、投资需求额5296亿元，省市两级旅发大会预计签约项目超过1000亿元。湘西州旅发大会签约项目54个、引资743.03亿元，其中10亿元以上项目22个、“500强企业”投资项目4个。

抓银企融资项目孵化变量。制定《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》《首届湖南旅发大会金融产品手册》，将在旅发大会期间举办湖南文旅产业投融资大会，发布“文旅金融产品超市”上线，支持旅游企业采取抵押、担保、贴息等方式向银行贷款，实现资金嫁接、转移，新上旅游项目、扩大项目规模。目前，已有14家金融机构对张家界旅游企业授信4000亿元。

创新市场营销，释放办会项目综合效益

品牌是当今旅游市场的核心竞争力。我们坚持用实实在在的项目，创新营销方式，提升服务质量，塑造品牌，抢占市场份额。

加强宣传推广。大会的宣传推广分“会前、会中、会后”三个阶段全面铺开，面向全球征集遴选“三湘四水·相约湖南”为湖南旅游形象宣传口号，在各媒体开设系列专题专栏，举行“湖南文旅这十年”主题新闻发布会，举办“春暖潇湘·万屏联动”等20余项文旅公益宣传推广活动，做到“周周有活动、月月有高潮”，全面提升了湖南整体形象。

扩大大会影响。精心策划大会总体方案，首届省级旅发大会将按照线上、线下联动方式在张家界举行，由大会期间大会开幕式暨文化旅游推介会、文旅项目观摩、湖南省旅游产业发展推进会议3项主体活动和湖南首届非遗博览会、湖南文旅产业投融资大会、2022中国旅游高峰论坛、2022年全国旅游民宿发展大会暨湖南省旅游民宿博览会等配套活动，以及大会前后28项系列活动三部分组成，全面展示办会项目建设成果，确保实现办出特色、办出影响、办出精彩的目标，力争网络点击量过百亿人次。8月27日，首届旅发大会配套活动之一——2022年湖南文化旅游产业博览会在长沙开幕，很多文旅科技领域新技术、新产品、新成果精彩亮相，吸引了约10万人次参展。

提升服务质量。探索疫情常态化防控下旅游发展新路径，建立游客“落地检测、入城扫码、全城通行”的绿色接待制度。联合省文明办深入开展文明旅游创建行动，全面提升全域文明治理能力，不断提高社会文明程度。张家界深入开展“当好东道主，服务旅发会”活动，建成全国首家“学习强国”景区体验馆，组织“三导”志愿服务，提升旅游服务品质。

健全工作机制，推动项目建设落地落实

办会项目建设是一项系统工程，时间紧、任务重。我们坚持以超常规的思维、举措、作风，借势借力，整合资源，确保取得实效。

建立上下联动机制。省委组建高规格的旅发大会组委会，省主要领导亲自倡导、亲自策划、亲自部署旅发大会工作，听取大会筹备工作汇报，43个省直部门“一把手”先后赴张家界实地调研，48个成员单位全部研究落实支持张家界办会项目举措。各市州都组建了工作专班，定期调度，高位推动办会项目建设。

建立政策支持机制。出台《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》，把“办会兴城”固化为省委、省政府常态化工作，保障办会项目建设。56个省直单位支持张家界办会项目政策161项，出台促进旅游业恢复发展的十条措施，深入开展首届旅发大会惠民助企文旅消费券暨“五十万游客入张”活动，提振发展信心，全力推动办会项目建设落地。

建立督办落实机制。省委督查室牵头开展旅发大会筹备工作情况督查，形成督查报告和问题清单，限期整改。组委会定期召开全体会议，组委会办公室定期调度、周通报旅发大会筹备工作情况。下一步，将采取第三方评估与专家评审相结合的方式，对省级旅发大会承办市州办会成效进行综合评估，推介典型经验，形成长效机制。

（作者系中共湖南省委宣传部副部长，湖南省文化和旅游厅党组书记、厅长）