把“实”字贯穿大调研始终

为贯彻落实中央在全党大兴调查研究部署，推动省委“走基层、找问题、想办法、促发展”活动和省政府“三送三解三优”行动深入开展，湖南省财政厅坚持在“实”字上下功夫，围绕“一个方案、两个结合、三个重点、四个机制、五个贯通”，确保全省各级财政部门“系统大调研”见行见效。

“一个方案”明方向，以务实理念谋划调研重点。调查研究怎么做？今年的大兴调查研究是由中办发文部署的重要工作，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。省财政厅党组深刻领悟今年开展调研的新要求，在省委实施方案出台后，第一时间印发《关于务实开展“系统大调研”的实施方案》，聚焦九个调研重点，明确调查研究的方向。既围绕省委“走找想促”活动，突出“四实”（走基层要实、找问题要实、想办法要实、促发展要实）；又结合省委要求，明确“三有”（调研有方、调研有序、调研有效）的调研要求。同时，强调调研的“系统性”：既要求加强财政业务与财政管理联动，比如，与党的建设、财会监督、预算绩效管理联动等；又要求加强财政部门与有关业务主管部门联动，比如，联合省人社厅、省税务局开展“君山区农垦企业职工养老保险”调研等；还强调省市县三级财政联动，注重上下级财政部门间的调研互动和信息共享，以解决问题的实际成效推动调查研究走深走实。

“两个结合”走基层，以务实作风摸清一线情况。基层调研怎么走？省财政厅充分结合贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，结合厅党组正在推进的重点工作，坚持财政管理上哪里有问题就到哪里去调研，财政运行中有什么问题就调研什么问题，远的近的都去，好的差的都看，群众表扬和批评都听。聚焦惠农资金补贴、政府债务风险防控、PPP规范管理、干部队伍建设等重点课题，深入县乡财政的具体岗位、资金流向的终端末端、资金使用的部门单位，听实情、找问题、提对策。截至目前，省财政厅累计收集企业、基层、群众反映的具体困难和“小切口”问题23个，部分已得到较好解决。比如，针对洞口县农易达公司反映的“向村民收取送到服务费涉及二次收费被处罚，不再向群众提供到村寄送服务”问题，省财政厅积极协调沟通，及时解决不合理的二次付费问题。

“三个重点”找问题，以务实举措深化课题研究。专项调研怎么做？面对全面深化财税改革、推动财政高质量发展“硬骨头”，省财政厅将调查研究与当前的重点工作深度融合，坚持目标导向，在“系统大调研”中重点开展三项工作。开展基层财政“三保”专项调研。在书面调研14个市州和湘江新区基础上，带着课题深入长沙、怀化、张家界、湘西、常德、岳阳、益阳等地，蹲点查摆基层财政“三保”保障存在问题，广泛吸收基层财政部门意见建议，形成《基层财政“三保”困难与对策研究》报告，提出系列对策建议，已呈报省政府参考。开展财源建设专项攻坚。围绕省政府部署出台《实施财源建设攻坚 支持打好“发展六仗”工作方案》，在省内外开展财源建设大调研：向外赴安徽、江苏等地的政府部门、园区、企业调研考察学习；向内赴湘潭、衡阳、郴州等5个市州调研，已在有关政府、园区、企业召开11场座谈会。根据调研中的问题，通过大数据分析，提出将锂电新能源作为全省财源建设的新引擎，找到细分领域财源的突破口。下一步，将在此基础上深入蹲点，开展解剖式调研，制定操作性强的措施。开展财会监督与预算执行监督专项检查。派出7个检查组对4个市州和36家省本级预算单位开展财会监督专项行动复查，出台《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，为提升财会监督工作质效提供制度保障，实现以专项检查深化调查研究目标，确保财会监督工作取得实效。

“四个机制”保落实，以务实态度推进调研工作。工作机制怎么建？省财政厅制定重点任务统筹调度工作方案，建立四个机制，加强调研统筹。建立牵头负责机制。按照“每位厅领导牵头1个课题，每个处室重点聚焦1-2个课题”原则，进一步调整优化重点课题。厅领导牵头课题，要求亲自制定调研计划，明确调研的目标任务和调研方向、方式、方法等，压紧压实牵头责任。建立信息调度机制。按照“周调度、月通报、年考核”要求，统筹各级财政部门有序开展调研，要求领导干部不同时到同一单位，不同处室不同时到一个地方，避免扎堆调研、多头调研。印发《务实推进“系统大调研”工作提示》，创新提出“最多填一张表”理念，将省委、省政府调研问题信息报送要求融入一张表，设置调研问题信息登记表，减少处室问题信息报送频次。建立成果转化机制。通过举办处级以上干部调研情况交流会、青年干部调研情况交流会等，聚焦调研中遇到的问题、掌握的情况、产生的感想，加强交流分享，扩大调查研究的影响力。把调研报告中成熟可行的意见和建议，充分吸纳到财政政策法规、财政管理改革方案中，推动调研成果上升为制度成果，转化为工作实效。建立监督回访机制。将“系统大调研”与专项检查、年度考评、检视整改等结合起来，调研成果完成后，1个月内对问题解决情况开展“回头看”，当好跟踪问效的“监督员”。

“五个贯通”促发展，以务实行动提升管理效能。实绩实效怎么来？省财政厅结合实施“三大一提升”行动（系统大调研、综合大培训、干部大讨论、绩效管理提升年行动），提出“五个贯通”的调研理念，既注重内容和形式创新，又注重方法和路径创新，提升财政工作效能。把“系统大调研”与“综合大培训”贯通起来。比如，全省乡镇财政所长培训期间，针对发现的乡镇财政编制管理混乱、债务压力较大、财务基础工作薄弱等问题，一方面，督促相关处室深入乡镇财政具体岗位，探索破解难题的有效之策；另一方面，结合上述问题设置专门课程，做到以训促改、以学促改。把“系统大调研”与“干部大讨论”贯通起来。按照调研要求，围绕深化财税改革、构建财会监督新格局、加强干部队伍建设等主要情况和重点问题，开展问题大讨论、思想大讨论、案例大讨论，在讨论中深化对问题的理解和研究，找到解决问题的针对性方案。把“系统大调研”与保障民生贯通起来。比如，省财政厅把全省城乡困难重度残疾人照护财政保障政策研究作为重点课题，5月底联合有关部门，深入湘西州社会福利院、古丈和永顺县残疾人家庭、敬老院等基层一线，通过调研困难重度残疾人照护、特困人员供养服务、老龄化服务等问题等“小切口”问题，从最困难的群体入手，从最突出的问题抓起，从最现实的需求出发，以更加精准有效的财政政策，帮助他们解决一些实际困难，将主题教育转化为看得见、摸得着的获得感。把“系统大调研”与进企业送政策贯通起来。采取走访、问需、问计等方式深入企业，了解企业发展、生产经营、技术创新等情况。比如，赴湖南中核公司开展“政策服务面对面、助企发展零距离”活动，帮扶单位面对面出题，省财政厅相关处室集中答疑，聚焦业务发展中与财政政策、项目管理密切相关的问题，开展全方位、多层次指导，进一步支持帮扶单位能力建设。把“系统大调研”与监督检查贯通起来。结合贯彻落实习近平总书记重要批示精神，聚焦地方政府债务风险化解、加强财会监督、规范PPP项目管理等方面，推动监督检查和调查研究深度融合。比如，省财政厅组织开展全省惠农补贴资金重点抽查三年行动，组成14个检查组，对46个县市区开展检查，在监督检查中发现问题、解决问题、推动工作。

（作者系湖南省财政厅党组书记、厅长）