绘就人水和谐新画卷

2018年4月，习近平总书记在湖南考察时作出了“守护好一江碧水”的重要指示，为推动河湖生态保护治理提供了根本遵循和行动指南。党的二十大报告提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。五年来，全省水利系统牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省委、省政府决策部署，坚决扛牢治水兴水政治责任，将生态环境修复摆在压倒性位置，统筹“一江一湖四水”联治取得新成效，全省国考断面水质优良率2022年提升到98.6%，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量实现五连降，河湖长制工作连续第4年获得国务院真抓实干督查激励，老百姓切实感受到河更畅、水更清、岸更绿、景更美。

以河湖长制为抓手，协同推进河湖保护治理。我们坚持共抓大保护、不搞大开发，加快构建流域统筹、区域协同、部门联动河湖管理保护格局，管好盛水的盆、护好盆里的水。坚持河长领治。省、市、县各级党政主要领导任双总河长，政府分管领导任河长办主任，在全国率先建立五级河湖长体系，共明确河湖长5.1万余名，建立下级河湖长向上级河湖长述职制度，将河湖长制纳入政治监督，各级河湖长年均巡河巡湖170万余人次，形成保护江河湖库的强大合力。坚持协同联治。建立“河长+警长+检察长”“河长办+部门”等协作机制，健全乡镇“一办两员”体系，落实流域生态保护补偿机制，签订130个河湖联防联控协议，强力推进跨界河流共管共建共享。坚持全民共治。选聘“民间河长”、记者河长1.57万名，建成省市县三级“河小青”志愿者行动中心140个，营造了全民参与河湖管理保护浓厚氛围。浏阳河成为全国首批示范河流，凤凰县沱江被评为全国“最美家乡河”，一批美丽幸福河湖不断涌现。

以问题整治为突破，复苏河湖生态环境。我们聚焦群众对生态环境的美好需求，全力抓重点、强监管、见实效，让群众有更多获得感。抓顽瘴痼疾整治。下发8个省总河长令，推动6000多个河湖“四乱”、365个碍洪突出问题全面销号，清理整治4311艘“僵尸船”、“三无”船舶，完成4839座小水电站清理整改，洞庭湖区矮围和长江干流岸线利用项目整治成效显著，水府庙库区、欧阳海灌区非法围垦和沅水、酉水网箱退养等一大批老大难问题得到彻底解决。抓河道采砂管理。编制出台《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2019-2022年）》，依法依规将自然保护区等生态敏感区及涉水工程等保护范围划定为禁采区，科学规划可采区30个，推广统一开采管理模式，保持非法采砂高压严打态势，河道采砂秩序持续向好。抓水域岸线管控。划定河湖管理范围线长11.3万公里、河湖管理范围面积1.1万平方公里，基本构建全省重要河湖岸线分区管控体系。开展长江岸线利用项目清理整治及“回头看”，对1301条河流、156个湖泊实行卫星遥感季度监测全覆盖，实现“人防”“技防”并重。

以节水优先为关键，促进水资源节约集约利用。我们全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好水资源节约集约绿色发展之路。强力推进水资源管理。印发“十四五”用水总量和强度双控目标、主要流域和主要一级支流水量分配方案、地下水管控指标确定方案，修订取水许可和水资源费征收管理办法，建立用水统计调查体系，全省85%以上许可水量实现在线计量。强力推进节约用水。颁布实施《湖南省节约用水管理办法》，落实国家节水行动，推动形成节水型生产方式和生活方式。强力推进水资源保护。颁布《湖南省饮用水水源保护条例》，明确177处县级以上城市集中式饮用水水源地，公布全省农村集中式饮用水水源地名录，开展饮用水水源地安全保障达标建设评估，2020年以来全省主要河流生态流量年度考核全部达标。

以水网建设为牵引，全面提升安全保障能力。我们立足流域整体和水资源空间均衡配置，聚焦联网、补网、强链，加快构建现代水网，成功应对2019年湘江大水、2020年洞庭湖大洪水、2022年历史罕见干旱。加快重大工程建设。完成水利投资1554亿元，水利投资规模排名全国前列，涔天河水库扩建等5项国家重大水利工程完工，犬木塘、椒花水库等骨干水源工程以及大兴寨水库、洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程等重点防洪工程开工建设，全力推进洞庭湖生态修复试点、金塘冲水库、梅山灌区等重大水利项目前期工作。加快薄弱环节治理。除险加固病险水库2938座，治理主要支流1422公里、中小河流2701公里，闭合城市防洪圈95个，洞庭湖北部地区分片补水一期工程建成、二期工程稳步推进。加快农村水系整治。打造8个水系连通及水美乡村试点县、52个“水美湘村”、1722个重点移民村，水土流失面积和强度持续“双下降”，实施204处大中型灌区节水配套改造，开展农村小水源供水能力恢复三年行动，农村饮水安全问题持续保持动态清零，农村自来水普及率达到86.2%。

以体制机制为重点，提升流域治理管理能力。我们坚持统筹规划、综合施策，健全流域治理管理体系。强化规划引领。统筹流域整体保护、系统修复、综合治理，编制湖南省水安全战略规划、“十四五”水安全保障规划、现代水网建设规划，制定加快湖南水利高质量发展的意见、水利服务现代化新湖南建设方案“1+6+8”体系等制度体系，顶层设计进一步加强。强化依法治水。深入贯彻《长江保护法》，出台《湖南省河道管理采砂条例》《湖南省水利工程管理条例》，在“一湖四水”建立8个省级层面执法控制点，实施水行政执法提升三年行动。强化科技赋能。推进“一江一湖四水”数字孪生流域建设，数字孪生浏阳河和欧阳海灌区2个项目入选全国先行先试项目，初步建成湖南省智慧水利综合展示平台，大力提升水利数字化、网络化、智能化水平。

（作者系湖南省水利厅党组书记、厅长）