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再出发,迈向全国重要增长极——新起点上推进长株潭一体化发展述评

作者: 来源:湖南日报 发布日期:2023年08月17日 08时41分59秒 编辑:张米

一个宏大的梦想,一场伟大的实践。

随着长株潭都市圈建设纳入国家“十四五”规划、《长株潭都市圈发展规划》获得国家发展改革委批复,在国家区域发展大局中,长株潭地区拥有了一席战略地位,承载着新的时代使命。

走过26个春秋的长株潭一体化进程,再一次来到新的起点。

鼙鼓催征,奋楫争流。打造湖南高质量发展引擎、全国重要增长极,长株潭再出发。

携着底气再出发

从湖南实践,走到国家战略,长株潭有着不容置疑的底气。

从全国区域发展来看。长株潭地处“一带一部”核心地带,毗邻珠三角、长三角,连接东西、汇通南北的地理优势凸显,具有较好的产业基础。以“一域之为”,可为全局添彩。

从湖南自身发展来看。长株潭地区资源富集、创新要素活跃、经济总量大,无论从经济贡献、产业发展,还是重大项目、科技创新看,可谓“牵一发而动全身”。

2022年,长株潭三市完成地区生产总值2.03万亿元,占全省比重达41.7%。这一区域,拥有4个国家级先进制造业集群、19个国家重点实验室、28个国家(省级)园区,富集了全省60%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果。龙头老大地位无可比拟,带动辐射作用无可替代。

一个越来越清晰的共识是,要把“三高四新”美好蓝图变为现实,首先要看长株潭,关键依靠长株潭。长株潭地区形成融合发展格局、创新发展体系,在产业、基础设施、资源配置、公共服务等领域一体化上取得持续进展,必将大大释放长株潭作为全省增长极和动力源的溢出效应,为全省高质量发展提供强大支撑和不竭动能。

凝神聚力再出发

长株潭一体化是中部六省乃至全国城市群建设的先行者,曾被评价为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。

然而,直到今天,在中国的城市群和经济圈中,长株潭依然只能算一个“小个子”。2022年,长株潭三市2.03万亿元的地区生产总值,低于重庆市、成都市,与京津冀、长三角、珠三角等城市群差距更大,在国家已批复的9个都市圈中排名靠后。

立足省内看。长株潭地区对全省的辐射带动力有待提升。2022年,长沙市GDP总量13966亿元,占全省份额仅28.7%,位列全国城市榜单第15位,较武汉少26%,经济首位度尚未达到30%的“强省会”基准线。

走出湖南看。当前,全国区域之间竞争日趋激烈,周边的武汉、合肥、成渝等都市圈建设势头强劲,长株潭如果发展太分散,优势资源要素极易被周边城市圈虹吸。

面对这样的局面,破解之道是8个字:“对内互济、对外抱团”。

只有通过互济、抱团,让要素流动更加便捷、生产生活成本更有吸引力,才能提升长株潭的承载力、激发一体化发展的内生动力,进而形成协同发展合力,增强竞争优势,在全国争取到更多交通布局、资源要素配置、重大项目和重大载体落子。三市有必要梳理“有什么、缺什么”“优势、不足是什么”,既要有当“主力”的担当,又要有当“配角”的姿态,做好各自擅长的事,构建梯次分布、链式配套、紧密协作的产业协同体系,共同打造具有核心竞争力的产业生态。

接受记者采访时,许多专家学者和政府部门、企业负责人都谈到,推进长株潭一体化,要有全国格局、全球视野。如何对接中央区域协调发展战略,如何对长株潭与国际、国内城市群在位次、优势、差距、发展阶段等方面进行深入研究对比,找到突破路径,既要有历史耐心、多分定力,又要只争朝夕、干在当下。

谋深谋远再出发

长株潭一体化推进到当下,剩下的都是难啃的硬骨头。

6月20日召开的长株潭一体化发展领导小组会议明确,“凡是有利于推进一体化发展的改革创新都要大力探索,凡是有利于科学合理配置资源要素、激发发展动力活力的政策举措都要积极实施,凡是束缚一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍都要坚决破除”,释放出为长株潭一体化高质量发展扫除障碍、提供支撑的强烈信号。

省委、省政府高度重视长株潭一体化工作,要求在新的起点上推进长株潭一体化进一步提质升级,把长株潭一体化抓深抓实抓出更大成效。

在全局上谋势、在关键处落子。已经启动的《长株潭一体化发展三年行动计划(2023—2025年)》,谋深谋远,布局了一系列举措——

围绕产业协同,引导产业差异化布局,推动构建定位清晰、布局合理、特色鲜明的产业发展格局,构建现代化产业体系。

围绕交通一体化,重点打通交通基础设施的梗阻部分,推动交通枢纽“零距离换乘”,提升水运能力,降低物流成本,构建联环成网的综合交通体系和便捷高效的现代物流体系。

围绕公共服务同城化,推动教育、医疗等领域优质资源延伸覆盖,推进政务服务政策协同、数据共享、业务通办,构建共建共享的公共服务体系。

围绕生态环境联保,建立区域大气污染和湘江治理联防联控机制,提升绿心的绿色化水平和生态价值,构建共保共治的生态环保体系。

  ……

这些务实谋划,为新起点上高质量推进长株潭一体化提供了澎湃动力。

下一步,还需要站在融入和服务构建双循环新发展格局的时空维度来考量,加强长株潭产业转型升级、交通基础设施、融城区建设等事项的深度谋划、科学统筹,把长株潭进一步打造成湖南吸引各方要素的“强磁场”、融入新发展格局的“强引擎”、参与区域竞争的“强支撑”,带动全省高质量发展上台阶、上水平。

在国家重大区域发展战略中,长株潭属于19个国家级城市群中长江中游城市群的重要成员。放眼更大视野、着眼更远未来,长株潭要在更大范围与“长三角”“珠三角”、西部地区、中部各省寻求更宽领域的合作,积极对接“一带一路”、自由贸易试验区等国家战略,不断提升湖南在全国区域发展中的权重。

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