推进以人为核心的新型城镇化

党的二十大报告明确指出：“推进以人为核心的新型城镇化。”以人为核心的新型城镇化，就是以解决人的居住、就业为重点，实现人的全面发展，实质要求就是不断提升人的生活品质，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

以便民利民为导向，推进城市高质量转型发展。着眼使城市成为高品质的宜居宜业之地，必须坚持便民利民、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，顺应城市发展新理念新趋势，积极开展城市现代化试点示范。以韧性城市建设为统领，将韧性城市建设与安全城市建设、海绵城市建设、智慧城市建设、文明城市建设有机融合，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。建设现代社区，加大对老旧小区、老旧街区和城中村进行无障碍环境建设和适老化改造，加快打造一刻钟便民生活圈。开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，提高城市防洪排涝、防灾减灾能力，保护和延续城市文脉，改善城市人文环境。坚持党建引领、重心下移、科技赋能，充分运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，不断提升城市治理科学化精细化智慧化水平。

以惠民富民为目的，健全常住地基本公共服务。着眼全面提升有利于人的全面发展的公共服务水平，推动城镇化包容性发展。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高落户便利度。切实维护好进城落户农民的权益，提供更多普惠便捷的公共服务，让常住人口同等享受城镇户籍居民的基本公共服务，加快推动流动人口全面融入城镇。要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，结合城市更新，探索通过配建、结建、存量房改建、代理经租等方式扩大租赁住房供给，推进保障性住房建设，加快发展长租房市场，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，尽最大努力帮助新市民缓解住房困难，让人民住有所居、职住平衡，让更多人“进得来”“留得下”“过得好”。

以城市群、都市圈为依托，促进城乡融合发展。着眼促进城乡全面深度融合、城乡居民共享高品质生活，坚持以城市群、都市圈为依托，以规划为抓手，以基础设施互联互通为支撑，以体制机制为保障，加快构建“一核两副三带四区”区域经济格局，促进大中小城市与小城镇、乡村协调融合发展。扎实推进长江中游城市群、长株潭都市圈建设，建立健全一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治，把长株潭都市圈培育成同城化深度融合的现代化都市圈。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。按照区位条件、资源禀赋、发展基础因地制宜发展特色中心镇和小城镇。以产业园区为抓手推进产城人互动融合，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。促进城乡深度融合发展，以城市、小城镇品质提升带动乡村品质提升，进一步统筹城乡发展规划，制定落实好村庄规划。深化城乡一体化制度改革，让城镇资金、技术、信息、人才等要素向乡村流动，促进城乡一二三产业融合发展，以产业振兴带动乡村全面振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员、湖南省人民政府参事）