“湾村明白人”治理模式探索与启示

党的二十大报告突出强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，耒阳市探索“湾村明白人”治理模式，走出了一条共建共治共享、可复制可推广的基层社会治理新路子，入选第四批全国乡村治理典型案例。

破解如何治：突出基层群众自治，创新平安建设新模式。耒阳2021年初创新推出“湾村明白人”治理模式，以“湾村”（即自然村落）为基本单元，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，激励湾村“能人”管身边“闲事”，引导“话事”里手变成维稳“帮手”，助推社会稳定和经济发展。一是始终坚持以人民为中心。基层治理应把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，广泛发动群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是持续推动治理重心持续下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下移，打通基层治理“神经末梢”，打造共建共治共享的社会治理格局。三是不断夯实平安建设根基。基层治理必须牢牢抓住预防和化解基层社会矛盾这一“牛鼻子”，围绕“让村（社区）充满活力又安定有序”目标，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，精准对接群众的“急难愁盼”，及时妥善化解基层各类矛盾纠纷。四是重视突出基层群众自治。促进民事民议、民事民办、民事民管，积极搭建类似耒阳“湾村明白人”的基层群众参与平台，进一步试点探索、总结推广有利于群众自治的经验做法。

解决谁来治：盘活基层“能人”资源，激发基层治理新活力。“湾村明白人”利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的血亲优势，从政治觉悟、道德品行、文化水平等方面制定评选规则，推选出群众基础好、个人威望高、服务意识强且有特长、有责任、有纪律的人来当“湾村明白人”，成为“湾村”明事、理事、断事的得力助手。一是挖掘“能人”。依托各类基层组织，开展摸底调研，多渠道、全方位挖掘党性过硬、有乡土情怀、敢作敢为的优秀“能人”，并根据“能人”的发展意向、工作动态、特点专长汇总登记造册。二是培养“能人”。注重加强培养，由公检法司、农林水利、社会事务等部门联合举办工作专题培训和讲座，组织开展政策法规、服务意识、矛盾调处等业务培训和考试，提升“能人”基层治理能力。三是用好“能人”。引导支持基层“能人”在党的引领下，围绕基层重点工作和常规工作，参与民主协商，化解矛盾纠纷，破除陈规陋习，带领群众致富，成为密切党群干群关系的“纽带”、服务群众的“连心桥”和增强基层社会治理能力的“活力源”。

面向治什么：创新“能人+”治理模式，丰富基层治理新内容。“湾村明白人”治理模式通过“放权赋能”，让“湾村明白人”当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，真正形成了“明白人”办“明白事”良好氛围，较好解决了基层自治中“治什么”的问题。一是“能人+基层协商民主”。鼓励基层“能人”有序参事、议事、监事，最大限度实现民事民议、民事民办、民事民管，将自治、法治、德治融入协商民主，助推基层善治。二是“能人+慈善公益事业”。引导基层“能人”用良好言行和德行引领群众参与助老、助残、助医、助学、助贫等公益善行活动，参与村（社区）森林防火、防溺水、禁毒宣传、卫生环境整治等工作，支持乡村公路、水电、桥梁、通信、教育等公益事业。三是“能人+网格化服务管理”。发挥基层“能人”在网格内的优势，及时收集梳理群众所需所急所想，在基层党建、新时代文明实践活动、发展全过程人民民主等方面推动形成基层“能人”广泛参与治理的新格局。

确保持续治：强化治理制度供给，提升基层治理新效能。“湾村明白人”治理模式采取“建章立制”方式“稳明白岗”，使得基层治理“如何持续高效治”得以解决。一是出台法规政策支持。建立以立法形式固化“湾村明白人”的模式，从指导思想、工作目标、工作职责等方面细化基层“能人”工作，最大程度发挥“能人”效应；因地制宜出台办法，在“能人”参与基层治理的方式、地方党政机关责任及考核等方面制定配套性规定。二是建立选树培育机制。着力把牢选贤任能各道关口，确保“能人”素质高、能力强、作用大。注重理论教育和实践历练，针对个人禀赋、区域特色和专业特长，通过开设专题培训分类培育“能人”。三是健全工作运行机制。把党的领导贯穿到基层“能人”队伍建设及其作用发挥的全过程。明确“能人”与基层政权、村（居）委之间的辅助与主体关系，对基层“能人”制定“权责清单”，保证照章办事、有序参与。通过微信、短信等网络媒介搭建“能人”知情平台，利用屋场会、恳谈会、议事会等平台拓宽“能人”建言渠道。四是完善监督考核机制。对选聘的“能人”实行市统筹、乡考核、村评价考核管理体制，做到单位和个人同考核。五是构建表彰宣传机制。优先推荐基层“能人”参评政府主导开展的“平安之星”等评选表彰活动，优先列为入党发展对象、“村（居）两委”干部、“两代表一委员”建议人选，并在个人就医及子女入学、就业、参军等方面予以优待；依托各级主流媒体和统战宣传平台，宣传基层“能人”典型事迹，发挥其率先垂范和激励情感的作用，增进“能人”自我认同和社会认可。

（作者分别系湖南科技大学副校长、湖南科技大学法学院副教授）