湖南日报：突破“思想屏障” 使出“关键一招”——县域经济发展座谈会系列评之四

发展县域经济，有些地方徘徊多年，难以突破；有些地方踌躇满志，但难以一以贯之；有些地方万事俱备，但是尚欠“制度东风”。这时候，有必要使出“关键一招”。

什么是“关键一招”？就是改革创新。

40多年来，我们国家改革的脚步一直没有停息，现在进入了“深水区”，还有很多体制机制上的难点堵点需要扫除打通，县域经济也不例外。

机构设置应因地制宜。各个县市的人口、面积、经济实力不一样，机构设置没必要搞得都一样。不顾实情依样复制，只会造成行政成本高而行政效率低的结果。8月11日，省委主要领导在古丈调研时指出，要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革。古丈县的试点，就是因地制宜优化机构设置、提升政务服务效能、减轻财政供养压力的积极探索。

盘活资源要寻找抓手。发展经济的重要路径就是盘活资源，让资源在市场中实现增值。县域要在制度层面破题，进一步探索要素市场改革，有效解决县域经济发展中的“用人、用地、用钱”问题。比如说，最近农业农村部等九部门联合出台方案，鼓励引导退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，助力乡村振兴。这些群体有知识、有资本、有情怀，能不能借鉴一些先行地区的经验，想办法把他们留在县城？比如在“地”的问题上，能否探索“飞地经济”，建设一批“飞地园区”等等。

揆诸以往，发展上逡巡不前，改革创新难以出招，主要根源在于思想不够解放，认识不够高远。一些地方因为涉及利益结构调整就畏首畏尾，因为怕担责追责就选择按部就班“指哪打哪”，客观上给自己设置了一道屏障：认不清看不远，不敢想也不敢为。事实上，很多领域的改革，国家都给出了指导思想，指明了试点方向，把政策吃透了，把问题看准了，哪里有那么多的顾虑？

当然，改革不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，有些改革也不是县域层面能独立完成的。但是，这并不是回避问题、无所作为的理由。

当年，面对改革出现犹豫彷徨的苗头，小平同志“南巡”中国，语重心长地表示：思想再解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。在发展县域经济的事情上，只要心底无私、方向正确，上有中央和省委厚望，下有群众支持、“容错机制”托底，完全可以大施拳脚、有所作为。