围绕五大关系重点发力 推进更高水平对外开放

落实党中央决策部署，在新的国际国内形势下，推进更高水平的对外开放，湖南需要围绕以下五大关系重点发力，并以此加速推进打造内陆地区改革开放高地。

处理好稳外贸规模与调外贸结构的关系。IMF、WTO等机构均预测2023年的世界经济与国际市场将面临萎缩，因此，稳外贸规模是我们的当务之急。但稳外贸规模要从调外贸结构着手。国际市场正在加速分化，如燃油汽车需求走弱而新能源汽车需求走强，大型家电需求走弱而与“宅生活”相关的小家电需求走强，传统机电产品需求走弱而风电设备等绿色产品需求走强，对美贸易走弱而与“一带一路”沿线国家及地区的贸易持续走强。对此，我们需要进行精准分析研判，帮助企业及时掌握国际市场信息，主动调整外贸结构，有的放矢拓展市场。

处理好保住“面”与突出“点”的关系。根据河南、安徽、重庆等中西部省市的经验，对外贸易发展关键是要突出“点”，即重点扶持对外贸易的龙头园区、龙头企业与龙头产品，实现以点带面。近年来，湖南的对外贸易增长跑出了加速度，这得益于湖南出台了“破零倍增”等一系列外贸促进措施。新的形势下，湖南的外贸促进政策既应考虑保住“面”，即稳住外贸基本盘，但更应聚焦于突出“点”，集中财力重点扶持湖南对外贸易的龙头园区、龙头企业与龙头产品进一步做大做强，避免“一刀切”与“撒胡椒面”。

处理好巩固传统外贸优势与培育竞争新优势的关系。一方面，要出台更加积极而有针对性的稳外贸政策，切实为外向型企业纾困解难，帮助其通过数字化、智能化转型，降低市场交易费用及管理成本，发展柔性制造与精准营销，巩固传统的外贸优势；另一方面，要适应贸易对象及贸易方式数字化的发展趋势，实施贸易对象“云化工程”，帮助外贸企业推进“上云用数赋智”集成应用，丰富“云化”产品。加大力度推进长沙、岳阳、湘潭、郴州、株洲、衡阳等6市的国家跨境电子商务综合试验区建设，培育外贸竞争新优势。

处理好激活内循环与促进外循环的关系。湖南是我国9个内外贸一体化的试点地区之一。当前应以此为主要抓手，充分发挥湖南自贸试验区的平台功能，重点依托长沙空港与岳阳城陵矶港，实现水产、水果、红酒、粮食、饲料等主要进口商品目的港与国内销售集散地的一体化。以打造非洲非资源性产品交易中心为主要突破口，破解中非跨境结算瓶颈，形成从非洲进口非资源性产品的全国集散、交易与加工中心。同时，形成向非洲出口商品的全国集散、交易与加工中心。以强化跨境电商平台功能为主要依托，促进国内国际两个市场及国内国际两种资源的有效衔接与联动。

处理好招商引资与实现价值链重构的关系。湖南现已出台的招商引资政策均强调，要紧紧围绕做大做强先进制造业产业链“建链、延链、补链、强链”需要，围绕突破“卡脖子”问题，大力开展精准招商。从这一角度讲，就是要围绕打造先进制造业的全球价值链中心开展精准招商，不追求产业链的完整性，不搞新的“大而全、小而全”，而是重点追求产业链的控制力或价值链的整合力。因此，湖南应致力于通过高质量的“引进来”，打造工程机械、轨道交通装备等优势制造业的全球价值链中心，打造航空航天、自主可控计算机及信息安全、生物医药、先进储能材料及动力电池、装备式建筑等制造业的国内区域价值链中心。与此同时，支持龙头企业在海外建立生产基地、营销网络和销售中心，开展绿地投资或跨国并购，形成“以本土龙头企业为核心，国内研发、管理、关键零部件供应、核心技术支持+海外配套生产、总装+销售+售后服务”的全球价值链重构模式，强化本土龙头企业综合利用国内国际两种资源及国内国际两个市场的能力，提升对外投资带动效应。

（作者系湖南大学研究生院院长，教授、博士生导师）