突破村集体经济发展“四难”瓶颈

发展新型农村集体经济是推动乡村共同富裕的重要路径，中央一号文件连续多年提出要发展新型村集体经济。在实施乡村振兴战略背景下，如何将基层党建与村集体经济发展有机融合，充分发挥各级党员干部在经济建设方面的主观能动性，是破解村集体经济发展瓶颈的最关键一环。

突破村级集体经济“破零难”瓶颈。通过党建引领，发挥基层党组织对产业发展的主导作用，彻底消除农村集体经济“空白村”，全面落实乡村振兴战略要求。强化“县委领跑”。成立高规格领导小组，推动村级集体经济发展。县级领导下沉到村指导，压实乡镇包村干部村级集体经济发展责任，将村级集体经济发展情况作为年度考核和提拔重用的重要依据。突出“支部领办”。“村子富不富，关键在支部。”以“支部建在产业链上”为理念，全面加大“产业党支部”建设力度。由村（社区）支部一名班子成员担任“产业党支部”书记，负责项目具体实施，确保专人专管、健康稳步发展。切实发挥党组织在发展村级集体经济上的政治引领作用，通过“四议两公开”的方式让全体村民参与到村级集体经济项目中来。

突破村级集体经济“立项难”瓶颈。以“村申报、乡审核、县审定”促进县乡村三级联动，结合县域实际，确定土地经营、盘活集体资产、开放集体资源、领办合作社、实体兴村、服务创收、电商联盟等发展模式。一是优先发展特色产业项目。由各村根据自身的资源禀赋、区位特点、产业优势，确定发展项目，规划发展村级集体经济产业示范区，把村级集体经济嵌入县域特色产业链。二是对拟定项目进行科学论证。政府牵头组建包含市场营销、农业经济管理、农产品品牌建设、种植养殖领域在内的专家团队，对各村拟发展的集体经济项目进行可行性分析论证。三是由保险公司护航。在项目实施过程中，与保险公司签订合作协议，购买农业产业项目商业保险，提升村级集体经济项目抗风险能力。

突破村级集体经济项目“筹资难”瓶颈。一是财政资金作引导。充分发挥财政资金的引导作用，设立村级集体经济引导资金，建立涉农资金统筹整合长效机制。二是社会资本挑大梁。发挥社会资本的重要作用，吸引社会资金参与发展集体经济，壮大产业规模，丰富产业层次，提升产业效益。三是金融资金为辅助。发挥金融资金的辅助作用，健全村级集体经济产权抵押融资配套政策和信贷担保体系，由国有银行为村级集体经济提供专门金融信贷服务，鼓励经过授信的村（社区）集体经济组织申请银行贷款。

突破村级集体经济运行“管理难”瓶颈。建立村集体经济管理规章制度。一是自主管理。对于有自主管理能力的村，侧重“指导+监督”，构建“村级集体经济组织吹哨，专家服务团报到”机制，引入高校和科研机构等科技专家团队，与村级集体经济组织直接对接，优化产业项目管理和运营。二是委托管理。对于管理能力欠缺的村，采取委托管理、合作经营等方式，委托具备相关管理经验且拥有稳定销售渠道的企业管理，同时引导龙头企业、“专精特新”中小企业与村党组织结成对子，并注资到村级集体经济组织共同发展。三是加强监管。为防止侵占、流失集体资产等现象，出台村级集体经济财务管理办法，健全完善村级集体经济内部经营管理与监督的制约机制，构筑部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，确保项目管理规范运行。

（作者系衡东县人民政府副县长）