新时代“枫桥经验”的溆浦实践

溆浦总面积3440平方公里，辖25个乡镇、412个村（社区），总人口近百万。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层治理有力有效。连续8年保持“湖南省平安县”称号，获评“湖南省平安建设重点推进县”，获授湖南省首届“平安杯”，2021年省政府工作报告强调总结推广“溆浦经验”。

坚持关口前移，源头治理，把群众矛盾化解在家门口。推动力量下沉，强化预防和治理，最大限度把问题解决在“原点”。一是“坐班接访”解民忧。推行县乡村三级干部坐班接访，工作日安排1名村干部在村部坐班接访；逢赶集日、重大节庆活动，安排1名村党支部书记、1名乡镇干部在乡镇坐班接访；县级领导每月到县信访局坐班接访不少于1天，真正让群众诉求有门、困难有助。2022年，来县、到市、赴省上访分别下降23.6%、25.8%、51.8%。二是“金牌调解”化民怨。每个村（社区）设立“金牌调解室”，从人大代表、政协委员、老党员、老干部、老教师中推选调解员，负责协调矛盾纠纷，重大疑难纠纷由县司法、公安、法院派员到村指导。每调解成功一起，为调解员发一枚“金牌”，并落实以奖代补。2022年，全县诉前调解数同比上升16%，接警数下降32%，信访总量下降26%。三是“微网管理”保民安。将全县412个村（社区）划分为18769个“微网格”，选择党员、退役军人、乡贤能人组建网格队伍。每个“微网格”配备2名网格员，每周到“微网格”开展上门走访、矛盾摸排、纠纷化解。2022年，全县通过“微网格”化解各类问题近12万个，其中90%以上在村内化解。

坚持依靠群众，发动群众，用群众办法解决群众问题。不断发展和健全群众自治制度，引导群众自我管理、自我服务。一是建立“村规民约”，让群众的事情群众管。围绕红白喜事、环境卫生、赡养老人、村民建房等群众事务，逐村制定《村规民约》，逐户签字认可。成立村规民约执行委员会，负责监督执行。北斗溪镇坪溪村《村规民约》获“全省十佳村规民约”荣誉称号。二是成立“幸福基金”，让群众的困难群众帮。通过村民入会缴费、村集体收入支持、社会捐助等方式，全县412个村（居）均成立了幸福基金会，由理事会审查资金使用，原则上支出不超过当年度基金总额40%，每季度一公示。全县幸福基金已帮扶群众4716人次，既解决了农村“无人办事、无钱办事”的难题，又让群众感受到了党和政府的温暖。三是推行“阳光评访”，让群众的道理群众评。建立群众评议信访工作制度，组织村民代表对信访诉求和办结情况公开集中测评，让群众来当“裁判”，是非对错让大家评，实现了一大批信访老大难问题息诉罢访。

坚持党建引领，三治融合，变单一治理为多元治理。把党的领导贯穿始终，推动自治、法治、德治相结合，多维度加强社会综合治理。一是激发自治活力。建立基层“1+6+N”治理体系，在村党组织领导下，逐村成立老年协会、计生协会、关工委、共青团、民兵连、妇联6大群团组织，组建人民调解、道德评议等群众自治组织，共同参与基层治理，破解“党委政府大包大揽，群众围观吃瓜”的难题。二是强化法治保障。县司法局为每个村配备一名法律顾问，县公安局为每个派出所配备一名驻所调解员，县人民法院在每个乡镇设立诉源治理工作站，免费提供法律服务，让群众知法、守法、信法。建成县乡村三级综治中心，“一窗口”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决群众问题。三是运用德治教化。深入开展“遵纪守法户”“平安和谐户”“勤劳光荣户”等荣誉评选。常态化推进文明创建，通过村比村、户比户，引导群众讲道德、讲文明、讲法治，先后创建全国文明村镇3个、全国文明单位1家、全国文明家庭1个，文明风尚成为溆浦大地最美底色。