赏析 | 不断推进高水平对外开放

开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。习近平总书记2023年9月27日在主持中央政治局第八次集体学习时强调，积极参与世界贸易组织改革，提高驾驭高水平对外开放能力。本期我们刊登邓小平《我们的宏伟目标和根本政策》一文，并刊发赏析文章，旨在引导广大党员干部练就驾驭高水平对外开放的过硬本领，提高运用国际规则维护我国发展权益能力，不断推进高水平对外开放。

2023年9月27日，中央政治局就世界贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习，习近平总书记在主持时强调，世界贸易组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。对世界贸易组织进行必要改革是普遍共识、大势所趋。我们要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识参与世界贸易组织改革的重要性和紧迫性，以更加积极的历史担当和创造精神，全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地，建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局。

对外开放是我国一项长期的基本国策，是我国经济持续快速发展的重要动力。自1978年实行对外开放以来，我国不断探索具有开拓性的开放举措，包括吸收和利用外资、兴办经济特区、发展开放型经济等，由南到北、由东到西层层推进，在实践中逐渐形成了全方位、多层次、宽领域、有重点、点线面结合的对外开放格局。

邓小平作为中国改革开放和现代化建设的总设计师，曾在多个场合阐述对外开放的重要性，明确指出中国要实行对外开放。1979年3月19日，邓小平在会见瑞士联邦委员、公共经济部部长弗里茨·霍纳格时阐述了中国的对外开放政策，指出，“我们将会一步一步地采取更加开放的政策。我们充分理解到不利用和引进先进国家的技术和经验，四个现代化是搞不好的。当然，实现四个现代化主要是靠自己”。1983年7月8日，邓小平在同几位中央领导同志谈话时指出，“要扩大对外开放，现在开放得不够”。

邓小平提出中国要实行对外开放，一方面源于他对中国长期闭关锁国带来惨痛教训的认识，他指出，“如果从明朝中叶算起，到鸦片战争，有三百多年的闭关自守，如果从康熙算起，也有近二百年。长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知”；另一方面也源于他对世界经济和科技发展大势充分的观察和认识，认为中国需要通过对外开放和与世界接轨，适应当代经济特征。邓小平强调，对外开放具有重要意义，任何一个国家要发展，“不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的”。他还认为，中国的对外开放既有利于中国自身的发展，同时也会推动世界经济和世界和平的发展。

针对当时国内担心对外开放会引来资本主义的声音，邓小平始终强调，实行对外开放政策，是为了搞好社会主义建设，而不能离开社会主义道路。他指出，“开放伤害不了我们”，也影响不了我们的社会主义建设道路，当然，在对外开放的过程中也要坚持独立自主、自力更生，处理好二者之间的关系，想办法克服开放带来的一些消极因素。中国的发展需要对外开放，需要利用外国先进的技术、经验，吸引外资，但主要靠自力更生。

对于当时国际上担心的对外开放政策的连续性问题，邓小平表示我国的对外开放政策要长期贯彻执行，保持稳定性。他指出对外经济开放是个长期的政策，我们保持“政策的连续性是没有问题的”。此外，邓小平还注重完备对外交往中的法律规定，他认为我国对外开放初期由于缺乏经验，有些法律规定还不够完备，在发展过程中要逐步制定完善，指出“我们还要制定同国外交往的一些法律，如投资法，把政策用法律形式肯定下来了”。这些重要讲话给国外投资者增强了信心，消除了疑虑，稳定了市场，为实行对外开放创造了良好的条件。

不断扩大对外开放、提升对外开放水平，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。从党的十一届三中全会作出对外开放的重大决策到今天，我们党对对外开放的认识和探索不断深化发展。20世纪90年代，面对复杂严峻的国际环境，我们党始终坚持对外开放的基本国策不动摇，推动我国对外开放迈出重大步伐。进入新世纪，中国于2001年加入了世界贸易组织，是我国对外开放进程中具有历史意义的一件大事，打开了对外开放的新天地，标志着我国对外开放进入了一个新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握全球经济发展大势和我国经济发展新要求，围绕扩大对外开放作出了一系列战略部署，实行更加积极主动的开放战略，提出共建“一带一路”倡议，推动自贸试验区、自由贸易港建设，加快推进制度型开放，参与全球经济治理，推动形成了更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，我国对外开放事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。

习近平总书记高度重视对外开放，多次强调：“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。”“中国开放的大门不会关闭，只会越来越大。”强调要不断扩大对外开放的力度，拓宽对外开放的广度和深度。当前，我国经济实现高质量发展，必须在对外开放的条件下取得，通过参与国际循环提升国内循环的质量和水平。因此需要继续扩大开放之门，拓展开放空间，不断推进高水平对外开放。

如何推进高水平对外开放，习近平总书记指出，要“深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间”。党的二十大对推进高水平对外开放作出了具体的战略部署。今年是改革开放45周年，我们要继续贯彻党中央关于对外开放的决策部署和习近平总书记的指示精神，进行前瞻性谋划、整体性思考、系统性推进，在新征程上进一步推动高水平对外开放。我们要以更开放的姿态拥抱世界，坚持全方位、全领域对外开放，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，进一步完善体制机制顶层设计，促进制度建设和法规建设，推动建设形成更高水平开放型经济新体制。主要着力做好以下几个方面的工作。

一是要全面参与世贸组织改革和国际经贸规则调整。一方面，坚定维护以世贸为核心的多边贸易体制的权威性和有效性，主张自由贸易和多边主义，推动建设开放型的世界经济。另一方面，在世贸组织改革和国际经贸规则调整中要以人类命运共同体理念为指引，提高参与话语权，维护好广大发展中国家的权益。

二是要积极营造良好的营商环境。良好的营商环境是进一步扩大高水平对外开放的前提和基础。要加强整体谋划深化拓展对外经贸关系，增加同各国利益的汇合点，促进同各国经贸关系良性互动，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

三是进一步推进高水平平台建设。要多推出高水平的开放举措，积极推动自贸区特色优势产业的创新发展，培育发展新动能。深入推进自由贸易试验区建设，总结我国目前已有自贸区建设的经验，推广到其他的自贸试验区，更好发挥自贸试验区的示范作用。

四是要加快建设贸易强国。推动货物贸易创新发展，提高我国货物贸易大国地位；推动发展服务贸易，继续扩大服务业制度型开放；推进服务贸易高水平便利化；大力发展数字贸易，积极参与国际数字经济运行规则的制定和治理。

五是要练就驾驭高水平对外开放的本领。要熟练掌握运用与对外开放相关的规则、制度以及国际法律等，提高运用国际规则维护我国发展权益和推进高水平对外开放的能力，打造一支能够紧跟世界形势发展变化步伐的高水平专业化的对外开放队伍。

六是要统筹开放和安全。习近平总书记指出，“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全”。我们要把握好开放和安全的关系，健全体制机制，筑牢对外开放的安全屏障。同时，要提高风险防控能力和对突发事件的应对能力，在斗争中维护好我国安全和发展利益。