发挥“关键少数”出庭出声作用

习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。”只有不断创新工作举措，发挥行政机关负责人“关键少数”作用，才能推动法治政府建设提质增效。

从思想上“引”，忠实践行习近平法治思想。要始终坚持党的领导，扛起法治政府建设政治责任，履行“出庭应诉”法定职责，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。树牢法治为民理念，坚持法治为了人民，以法治方式解决好人民群众的急难愁盼问题，切实增强法治思维。转变出庭应诉“走过场”观念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

从行动上“率”，带动形成出庭应诉新常态。各级政府负责人模范带头“出庭出声”，能体现政府依法行政和治理的能力水平，有效促进政府行为全面纳入法治轨道。针对行政争议多发、频发的新情况，各级行政部门负责人要积极出庭出声，做好释法明理、答疑解惑工作，为依法化解争议提供指导。行政机关主要负责人要聚焦优化营商环境和保障民生领域，统筹好日常公务和出庭应诉工作，做尊法学法守法用法的模范。

从互动上“聚”，形成府院推动落实合力。人民法院要全面准确理解出庭应诉的法律规定和司法解释，精准制发出庭应诉通知书，防止“逢案必发”或“应发不发”。行政机关要按照“谁决策谁出庭，谁分管谁出庭”原则确定出庭应诉人选，提高参与庭审质量。司法行政机关要发挥指导监督作用，建立健全工作机制，定期交流工作情况，针对性指导纠偏，力戒“走形变样”。发挥考核“指挥棒”作用，推动将出庭应诉纳入绩效考核、平安建设考评内容，细化考核指标，压实被诉行政机关主体责任，实现行政机关负责人“应出尽出”。

从能力上“培”，着力提高实质性化解率。提高依法行政能力，避免类似违法或不当的行政行为发生，从源头预防行政争议。提高出庭应诉能力，定期组织开展专题讲座、典型案件旁听庭审等活动，让行政机关负责人感受庭审现场氛围，熟悉程序要求，提高应诉技巧。提高化解争议能力，做到以法为据、以理服人、以情感人，积极做好调解工作，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（作者单位：湖南省司法厅）