发挥长沙在长株潭都市圈发展中的引领作用

近年来，建设现代化都市圈已经提到新的战略高度。理论与实践都表明，推进都市圈发展必须充分发挥中心城市的引领带动作用。一方面，中心城市可以凭借其辐射带动能力，通过要素扩散、产业转移等多种途径，带动外围地区发展。另一方面，随着都市圈内各城市的分工与联系日益深入和频繁，可以加快培育和发展新质生产力并反哺中心城市发展。推动长株潭都市圈高质量发展，必须遵循中心城市与都市圈互动发展规律，充分发挥长沙的核心引领和带动功能，以健全都市圈协同发展机制为保障，强化城市之间的有机联系，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

强化中心城市核心功能，推动都市圈高效协调融合发展

长沙要充分发挥长株潭都市圈中心城市的核心功能，有序疏解非核心功能，健全都市圈协同发展机制，扩大增量、优化存量、抓好变量，提升集聚、辐射、带动能力。提升中心城市核心功能。积极对接、主动服务、深度融入国家、区域重大发展战略，积极承接国家重大生产力布局，提升发展能级。抢抓数字化转型契机，促进数字、科技、生产和服务的融合发展，培育更多新技术、新业态、新模式，更好地带动长株潭都市圈、长株潭城市群高质量发展。有序疏解一般非核心功能。推动与周边城市协同联动发展，有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源，推动形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，促进都市圈内部大中小城市和小城镇协调发展。健全都市圈协同发展机制。牵头建立与周边城市共同开发、成本分担、利益共享的发展机制，建立跨区域产业转移、园区合作、重大基础设施建设的成本分担和产值、财力分享机制。积极争取长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，破除阻碍人才、资金、土地等要素自主有序流动的体制机制障碍。

强化交通路网辐射功能，推动都市圈基础设施互联互通

长沙要持续完善铁路网、公路网、水路网，构建高效联通物流网络，加快建设新型基础设施，实现都市圈内交流沟通更加高效便捷。加快完善交通路网。落实长株潭都市圈多层次轨道交通规划，加快长株潭主城区快速轨道交通环线建设，加强长沙主城区与周边城镇联动，建设长沙至宁乡等市域（郊）铁路。打通城际干道的“梗阻”“断头”，重点建设7条融城干道，加密长株潭高速公路网，重点推进6条高速公路建设，打通湘潭、株洲至长沙汽车南站的快速通道。构建高效联通物流网络。以长沙国家物流枢纽承载城市为依托，加快构建深度融入国内国际双循环的长株潭现代物流体系，做强国际客货一体航空通道、中欧班列（长沙）等国际物流通道，建设陆港型、空港型、生产服务型等物流枢纽。依托长沙红星、云冷等农产品交易中心，共建国家骨干冷链物流基地。构建与产业、园区、重点企业相匹配的物流集疏运体系，完善同城化配送网络体系。加快建设新型基础设施。加快居民小区、公共停车场等场所充电基础设施建设。建设5G基站，实现5G网络城乡连续覆盖，推动5G在自动驾驶、超高清视频、海量物联网等场景的融合应用。

强化产业发展引领功能，推动都市圈创新产业协同融合

长沙要持续做强产业集群、推进产业联动发展、共建科技创新平台，提升在都市圈产业发展中的引领辐射带动作用。持续做强产业集群。加快构建产业集群梯次培育体系，实施产业集群协同发展专项行动，共同推动工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等国家先进制造业集群向世界级产业集群跃升，先进硬质材料、新能源汽车等产业集群争创国家先进制造业集群。推动产业联动发展。引导产业差异化布局，构建梯次分布、链式配套、紧密协作的产业协同体系，依托龙头企业、链主企业组建优势特色产业联盟，增强产业带动力。加快建设湖南汽车制造配套产业园（长沙）等园区平台，推广雨韶（韶山）等“飞地”园区模式，共建一批“飞地”“托管”产业园。共建科技创新平台。落实新一轮长株潭自主创新示范区三年行动计划，争创国家区域科技创新中心、长株潭国家科技成果转移转化示范区。加快建设湘江科学城，启动湖南大学科创港等首开项目，加强与湘潭综保区协同联动。充分发挥潇湘科技要素大市场及分市场的作用，共同推进长株潭技术交易市场建设。

强化公共资源配置功能，推动都市圈公共服务共建共享

长沙要持续增强中心城市资源优化配置能力，在都市圈内形成配置合理、人人共享的公共服务体系，不断提高社会服务同城化水平。推动优质教育资源延伸覆盖。与株洲湘潭共同组建高校联盟，推动高水平学科共建、同层次学分互认、教学资源开放共用。支持长沙优质高中与株洲、湘潭省级示范高中建立跨区域学校共同体。共同建立长株潭校长和教师交流培训机制。推动医疗卫生服务资源共享。在长株潭融城区域共同打造医学科学高地和大健康产业区。组建长株潭医疗联合体，加强医务人员培训和基层医疗设施建设。推动长株潭健康医疗数据共享，推进居民电子健康档案、电子病历互联互通，推动医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。推动基本公共服务均等化。推进三市政务互通，推动信用评价等信息资源共享，推动户口迁移审批、证照申领、涉税办理等高频事项一网通办、跨市通办。推进就业、社保等领域常用证照电子化归集应用和电子证照（证明）互通互认。推进社会保险异地办理、养老保险信息互通、公积金异地贷款等事项，促进居民异地享受基本公共服务。

强化生态治理引导功能，推动都市圈生态环境共保共治

长沙要推动生态环境共保共治、生态“绿心”共建共享，在改善大气环境、深化湘江流域保护与治理、提升“绿心”生态价值等方面率先作为。推动生态环境共保共治。建立区域大气污染应急信息共享与联防联控机制，牵头开展对工业企业、机动车、餐饮油烟等重点领域的污染整治。协同推进“长沙一江一湖六河”综合治理，持续加强重点污染源和污染区域整治，加强重要水源地保护。积极倡导公共交通出行、减塑等绿色低碳生活方式，推动公交车全部实现新能源化。推动生态“绿心”共建共享。全面启动“绿心”增绿复绿补绿行动，提升“绿心”十字生态走廊绿色化水平。高标准建设“绿心”中央公园，加快建设长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、神农百草园等项目，推动“绿心”生态价值提升。选取长沙兴马洲等特色区块，探索生态修复、污染地块治理、生态兴村等新模式。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心省社科院（省人民政府发展研究中心）分中心特约研究员）