夯实推进长株潭一体化的战略支点

长株潭一体化是历届省委、省政府一以贯之推进的重大战略。进入新时代，长株潭一体化发展站在了新的历史起点，迎来了新的重大战略机遇。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和国家战略部署，省委、省政府高位谋划、系统推进，2023年8月省委办公厅、省政府办公厅印发《长株潭一体化发展三年行动计划（2023-2025年）》，省委十二届四次全会审议通过的《关于锚定“三高四新”美好蓝图 加快推动高质量发展的若干意见》，明确提出以长株潭一体化发展为核心，引领带动“一核两副三带四区”联动发展，全面激发区域发展潜力活力，赋予了长株潭一体化新使命、新内涵、新要求。省发改委将始终牢记习近平总书记殷切嘱托，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，聚焦“四大行动”，加快推进长株潭一体化在新起点上取得更大实效。

以产业一体化为核心，加快构建“对内互济、对外抱团”的协作格局。对内，推动产业链供应链全方位、多层次、宽领域配套融合，以先进制造业集群建设为引领，加快建设现代化产业体系，持续推动工程机械、轨道交通装备产业集群向世界级产业集群跃升，支持硬质材料及工具、先进能源材料、新能源汽车、精品钢材等创建国家先进制造业集群，培育壮大北斗产业和通航产业，打造一批战略性新兴产业集群，推动新质生产力发展。以长沙打造全球研发中心城市为引领，加快构建与优势特色产业相匹配的高能级创新平台体系，全力推进“4+4科创工程”，高质量建设湘江科学城，提质升级长株潭国家自主创新示范区，持续放大“自主创新长株潭现象”。对外，完善“八个一”的产业协同推进机制，依托长株潭园区发展联盟，加快制定一体化产业发展指导目录，统一开展招商引资、经贸合作，以统一品牌优势打造聚集要素资源的“强磁场”。三市联合争取国家重大战略、平台、项目布局落地，争创国家承接产业转移战略腹地、全国数字经济集聚区、文化和科技融合发展试验区等。

以服务同城化为重点，积极建立“能通则通、能统则统”的空间网络。围绕交通设施互联互通，按照“能通则通”的原则，聚焦轨道上的长株潭、“十二纵十横”融城干道、“一主两支”水运通道，进一步打通“大动脉”、畅通“微循环”，加快构建联环成网的综合交通体系和便捷高效的现代物流体系。围绕公共服务共建共享，按照“能统则统”的原则，聚焦优质教育资源延伸覆盖、产教融合、优质医疗资源均衡化布局、政务服务“跨市通办、一网通办”等，集中力量办好群众可感可及的实事，加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

以“绿心”保值增值为目标，着力打造“国内领先、世界影响”的绿色标杆。坚定不移抓好“绿心”地区生态保护，稳步推进“绿心”保护条例修订和“绿心”总规优化调整，在确保保护初衷不变、面积规模不减、生态品质提升、居民收入增长的基础上，探索“绿心”地区适度布局人工智能、生命工程、前沿材料等未来产业项目、平台等，更好体现高水平保护和高质量发展要求。实施生态价值提升行动，按照美丽“绿心”的目标，全面推进美丽河湖、美丽乡村、美丽城市等示范样板建设，在长沙兴马洲、株洲古桑洲、湘潭七星村等特色区块，探索生态修复、污染地块治理、生态兴村等新模式，积极创建国家绿色发展示范区。高标准建设“绿心”中央公园，创新生态产品价值实现机制，利用EOD、“平急两用”等政策，抓紧落地长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心以及神农百草园等首开区重大项目，探索中国式现代化城市群生态融合发展新路径，打造湖湘特色、国内领先、世界影响的都市圈公共会客厅。

以区域协调共进为抓手，加快形成“协调联动、互促共进”的生动局面。强化长株潭“一核”的引领带动，加强长株潭与各市州协同发展，探索建立利益联结机制，着力破解“成本共担、利益共享”等合作难题，加快推进雨花经开区（韶山）智能制造产业园、长沙·花垣十八洞产业园、天邵新经济创新产业园、雨溆工业园等“飞地园区”建设。强化“两副”支撑，推进长株潭衡岳先进制造业集群协同发力，支持长株潭衡阳输变电装备产业协同发展，争创输变电装备产业集群国家先进制造业集群；支持岳阳现代石化产业发展，不断提高产品本地配套率和消化率，持续壮大“油头化身材料尾”产业集群。加强湘南湘西承接产业转移示范区与长株潭的战略协同，深度对接融入粤港澳大湾区。推进长株潭与岳阳虞公港、城陵矶港以及其他河湖港口协同发展，提升洞庭湖港口枢纽能级和长株潭江海直达能力。依托湘雅医院、“四大名校”等长株潭优质公共服务资源，支援湘西地区教育、医疗事业发展。

以深化改革开放为动力，加快建设“高效畅通、充分开放”的统一大市场。打通制约经济循环的关键堵点，深入推进长株潭要素市场化配置改革试点，集中实施土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素改革，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。推进系统集成改革创新，加快临园、临江、临港融城片区建设，探索建立未来产业集聚区，破除束缚一体化发展的思维定式和行政壁垒障碍，探索推动片区内基础设施同建、居民待遇同享。构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，深化自贸试验区制度创新，加快建设中非经贸深度合作先行区，建好用好长沙国际航空货运、中欧班列、岳阳江海联运、株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟货运等五大国际物流通道，打造区域性国际物流枢纽。

（作者系湖南省发展和改革委员会党组书记、主任）