湖南何以“低空高飞”

8月13日，全国首个“无人机+北斗”低空综合服务中心在株洲启用，首期推出医疗运输、快递配送、农特产品运输、巡检及应急物资运输场景5条低空航线，标志着株洲“无人机＋北斗”低空服务进入常态化运营。

打造“低空经济”，逐梦“天空之城”。自去年年底中央经济工作会议正式将低空经济列为国家战略性新兴产业，今年全国两会首次将其写入政府工作报告并明确为新增长引擎，低空经济目前已成为一个高频词。湖南抢抓机遇，加速发展低空产业，面向未来高质量发展的新空间正在不断拓展。

抢占先机：低空空域管理改革的“湖南模式”

“您好，您买的龙虾到了。”居住在长沙市雨花区同升湖别墅区的周先生用手机下单后不到5分钟，就收到了红星全球农批中心通过无人机送来的活蹦乱跳的龙虾；今年七夕节，数百架无人机不断变换各种浪漫图案，点亮长沙铜官窑的夜空，为观众呈现了一场视觉盛宴……低空经济的迅猛发展，正在不断改变我们的生活。

  发展低空经济，湖南自带优秀基因。通航是低空经济的重要组成部分，湖南是全国通航装备研发制造产业链最齐全的省份之一，中小航空发动机及航空航天装备集群是湖南“三大世界级先进制造业集群”之一。作为新中国第一台航空发动机的诞生地，株洲拥有全国最大的中小航空发动机研制和生产基地、全国唯一的中小航空发动机特色产业基地，生产的中小航空发动机和轻型运动飞机，国内市场占有率分别达90%和75%。

更为关键的是，2020年9月，湖南省获批全国首个全域低空空域管理改革试点省份。低空空域管理改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实“中部崛起”“长江经济带”等国家战略的重要支点，对促进通用航空产业发展、满足人民对美好生活的向往、构建新发展格局具有重要意义。

湖南紧紧抓住改革试点窗口机遇，以最大的决心最实的举措推进改革。2023年3月27日，《湖南省低空空域协同运行空管保障协议》正式签订，标志着湖南全域低空空域管理改革试点圆满收官，中国低空空域管理也因之迎来了崭新模式。在改革中，湖南创造了12项“全国第一”的辉煌成果：编制完成全国第一部空域划设方案，全省共分类划设171个空域，97条常态化低空目视航线，实现了省域低空空域分类划设、全域覆盖、动态释放、灵活使用；建立全国第一个覆盖全省的低空监视网，建成53个地面监视站，湖南3000米以下低空空域监视覆盖率由10%提升至95%；在长沙建成全国唯一一个覆盖全省的通航飞行服务站，完全实现飞行申报审批“一窗受理、一网通办、全域服务”……

湖南就此确立了发展低空经济的先发优势地位。军民航主管部门对湖南低空空域管理改革予以高度肯定，多次隆重推介“湖南模式”。

加速奔跑：聚力提质补齐“产业短板”

湖南打造低空经济虽有先天优势，但也存在后天不足。湖南省低空空域协同运行管理委员会办公室主任罗建军认为，影响湖南低空经济快速发展的主要因素有：“过度监管制约行业发展，基础设施有待完善，产业发展生态仍需补缺。”

从全国范围看，出于安全考虑，监管部门目前对通用航空的监管，仍套用运输航空监管体制机制，客观上造成了过度监管。受生态红线、耕田等因素影响，湖南部分通用机场选址山上，造价偏高且筹资困难，导致建设进度缓慢，从而无法支撑湖南全域低空空域管理改革成果快速落实落地。另外，湖南通航产业优势侧重于传统通航研发制造，全产业链短板空白仍较多，且缺乏龙头企业，产业发展引领力不强。

抓住优势锻长板，紧盯弱项补短板。湖南在积极推进低空空域管理改革的同时，大力构建低空基础设施体系。目前全省已建成4个A类跑道型通用机场和14个B类通用机场，另外10个运输机场也已具备保障通航飞行的基础条件。全省获得核准的61个通用机场，正在紧锣密鼓地开展前期工作。同时，全省超7000个直升机起降点已完成规划布局，完全可以实现“全省飞、随地飞”。到2025年，湖南将基本建成“1+13+N”通用机场网；2035年，实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。

“苑中苜蓿空骐骥，池上梧桐起凤凰。”湖南发展低空经济的优势条件，吸引了众多企业和商家。株洲布局建设64平方公里的航空城，已聚集120余家涉航企业，基本形成了航空装备与低空经济产业链。长沙县和长沙自贸临空区致力打造“中国民用无人机产业第一城”，着力发展低空物流产业，目前已吸引众多知名企业投资超200亿元。湖南连续举办3届通航产业博览会，共签约省级项目近100个、总投资超730亿元，去年全省通航产业营收突破500亿元。到去年年底，全省通航飞行时间、经营性通航公司、通航制造业营收分别为改革前的3.33倍、1.68倍、1.65倍。

蓄势高飞：打造国家低空经济发展示范省

低空产业是一个巨大的蛋糕。据国家发改委预测，到“十四五”末，以通航为主的低空经济将达3万亿—5万亿元规模，发展潜力巨大。2023年中央经济工作会议后，全国已有27个省级政府将低空经济作为重大发展战略写入政府工作报告，并出台系列举措，竞争明显加剧。

湖南多措并举，按下低空经济发展“快进键”。去年3月，湖南召开培育战略性新兴产业专题会议，将通用航空作为大力培育的新兴产业，产业规模直指万亿级。2024年4月，湖南再次召开低空经济相关会议。省委副书记、省长毛伟明在会上强调，充分释放低空空域管理改革动能，努力打造国家低空经济发展示范省。

两个月后，省政府出台《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》。这份被称为措施最实、奖励最大、落地最稳的文件共12条措施，条条指向明确，具体实在。按照“鼓励飞、促制造、适度建”的原则，《政策措施》通过飞行补贴，降低传统通航运营成本；通过航线补贴，积极发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式，以及积极拓展城市通勤新模式；通过发放低空消费券等，发展低空旅游，航空体育等场景；通过加大对传统通航研发制造、eVTOL、无人机等航空器的支持力度，推动发展低空经济新质生产力；通过适度建设通用机场，夯实低空经济发展基础设施；通过强化金融支持和人才支撑等举措，强化低空产业发展要素保障。同时，加大低空企业招引力度，对重大低空经济类先进制造业项目，最高奖励2000万元。

东风唤来满园春。8月8日，国家专精特新“小巨人”企业飞诺门阵（北京）科技有限公司与湖南低空领航通用航空有限公司签约，双方在“低空+产业”方向建立全面战略合作关系，湖南低空经济领域因此又增添了一支生力军。在长沙市雨花经开区，一个400亩低空经济智能制造总部园区正在加速建设，园区将在全国率先切入MRO（航空器维护修理）集群功能，并大力打造集产品销售与售后服务、零配件与维修、体验与培训于一体的新业态。长沙县目前已制定全国首个县级低空经济三年行动计划，今年将新增低空消费应用场景3个以上，新增物流配送点不少于10个。

我欲将心向蓝天，乘风直上傲苍穹。湖南以政策为牵引，以产业为支撑，蹄疾步稳推进的低空经济已成腾飞之势。