为发展新质生产力提供有力法治保障

在法治轨道上推进新质生产力发展，既是立足于解决当前各类问题的现实考量，也是着眼于长远目标和发展的战略谋划，更是推动技术创新和社会进步的重要举措。加快形成和培育与发展新质生产力要求相适应的法治保障，夯实科技强省法治之基，是当前法治湖南建设的重要内容、重要使命。

把推动法治政府建设作为切入点，全力服务“三高四新”美好蓝图。科技创新是发展新质生产力的核心要素，新质生产力的形成和发展离不开科学进步和技术创新。建设法治政府是促进和保障科技创新的重要保障，在激发创新活力、保护创新成果等方面发挥着重要作用。要着力深化依法行政，开展法治政府建设示范创建，落实提升行政执法质量三年行动计划，建成省市县乡全覆盖执法协调监督工作体系，形成稳商助商的依法行政环境。要建好智能型法治政府，统筹推进实体、热线、网络平台融合发展，深化“12348”热线品质提升年行动，高标准谋划“智慧法治”二期建设，建立健全政务数据共享协调机制，加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。要打造法治化营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，确保各类市场主体依法平等参与竞争；规范涉企行政检查，构建企业行政合规全过程指导和监督管理机制，全面落实证明事项告知承诺制，为新质生产力发展添翼赋能。

把加强立法制度供给作为发力点，以良法保障促进发展。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，通过深化改革破除体制机制障碍，最大限度地解放和激发科学技术作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，建立与新质生产力方式相适应的科技创新体制，确保相关法规和政策能够为新质生产力发展提供指导和支持。要高质量推进立法制规，加强立法统筹协调，高标准制定立法计划，以问题和目标为导向，推出更多“小切口”“小快灵”立法；加强省政府立法专家库管理，充分发挥基层立法联系点作用，探索推进省司法厅机关公职律师参与立法审查工作机制，确保立法务实管用、切实可行。要加强前瞻性立法研究，在人工智能、生物技术、自动驾驶等领域加强技术规制和综合规范，建立科技安全预警监测体系制度；加强信息基础领域治理，完善互联网信息内容管理、关键软件安全、数据出境安全管理等法规制度，以良法善治塑造和发展新动能新优势。要抢占国际规则制定先机，依托新质生产力所蕴含的领先实力和前沿技术积极建立范式制度样本，更好地主导国际标准的制定，主动参与并努力引领新兴领域国际技术标准和治理规则制定，推动形成多边的新型经济治理机制，提高我国在全球治理体系改革和建设中的话语权和影响力。

把促进人才良性循环作为突破点，激励广大党员干部担当作为。发展新质生产力，就是要为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。形成与高质量发展相适应的法治上层建筑，以高水平法治服务保障因地制宜发展新质生产力，人才是最活跃、最积极的因素。要打好引才育才的组合拳，做到输血与造血并重，充分挖掘、培育、运用好本土人才，全链条提前谋划人才培养，充分运用各种培训、工作帮带，传授各类专业知识，打造一支堪当重任的“土专家”“田秀才”队伍。要畅通能上能下的好机制，通过健全能上能下、容错纠错机制等一系列举措，教育引导干部树牢正确的政绩观，增强“想干愿干积极干，能干会干善于干”的动力；健全评判标准，规范工作程序，把握方式方法，及时对不胜任、不担当、不作为的干部进行调整，让想为者有位、无为者让位。要坚持严管与厚爱相结合，教育广大党员干部自重自律，珍惜职业荣誉，自觉加强学习，严格约束自身言行，坚决守好各项规矩和纪律；在严管的同时落实落细各项暖警惠警举措，最大限度帮助干部解决急难愁盼问题，向干部传递关心关爱的“温度”，激励广大党员干部放开手脚、敢闯敢试、攻坚克难，提升队伍的荣誉感、归属感、获得感。

把扩大法律服务作为落脚点，不断满足群众的新期待。当前，新技术、新业态、新模式层出不穷，对相关法律服务的需求也随之增加，在开展法律服务过程中要坚持守正创新，提升惠民举措，为推进全社会新质生产力的发展贡献法治力量。要精准开展法律服务，聚焦新一代信息技术、生物技术、大数据、人工智能等战略性新兴产业和未来产业精准施策，提供“一项一策”“一企一策”法律服务；针对科技创新领域、金融科技领域、生物技术领域的不同特点和需求实施“靶向治疗”，提供特定性的法律服务，护航企业发展。要主动开展法律服务，以“三高四新·法治护航”专项行动为平台和抓手，组建法治“智囊团”，为建设长沙全球研发中心城市、怀化国际陆港等提供优质高效法律服务；开展企业法律顾问、公司律师扩面增效行动，为企业提供全过程法律服务；持续开展“万所联万会”“服务实体经济·律企携手同行”“千名仲裁员联千企”等活动；指导市州搭建“一对一”中小企业公共法律服务平台，不断提高法律服务供给能力。要加强涉外法律服务，积极创建全国涉外法律服务示范机构，探索涉外法律服务“一所一品”模式；大力引进港澳联营律所，打造2家以上示范性涉外律所；引导省内律所赴“一带一路”国家、湘企海外投资集中区域开设分支机构；搭建自贸区涉外法律服务平台，“点对点”为涉外企业提供全链条商事法律服务；探索建设区域仲裁中心，培育国际一流仲裁机构，营造高水平对外开放的国际环境。

（作者单位：湖南省司法厅）