人权新声·从人权保障角度看十八洞村减贫与发展的意义

2020年，中国通过脱贫攻坚战实现了在全国农村消除绝对贫困。这是中国促进和保障人权实践取得的伟大历史性成就。

联合国经济、社会、文化权利委员会的主要任务是通过审议《经济、社会与文化权利国际公约》171个缔约国的履约报告，来促进经社文权利在世界各国的充分实现。审议告诉我们一个事实，发展中国家在促进和保护人权与基本自由方面面临的最大障碍就是贫困。

为了解决贫困问题，2000年联合国通过了千年发展目标，确立了到2015年全球贫困人口减半的目标。这一目标基本上得到实现，重要原因是中国贡献了将近三分之二的脱贫人口。2015年，联合国又通过了2030年可持续发展议程，把在世界各地消除各种形式的贫困列为17项首要目标的第一项。目前，2030年议程时间已经过半。尽管联合国和世界各国作出了巨大努力，但取得的成绩却无法令人乐观。根据世界银行按照购买力平价确定的每人每天1.90美元的全球极端贫困标准，2015年全世界极端贫困的人口是7.36亿，2022年这一数字是6.85亿。当然，这里面存在新冠疫情、经济危机和武装冲突等因素的影响。目前，世界银行已将全球极端贫困标准提升为每人每天2.15美元。根据新的标准和目前的趋势，联合国发展计划署估计，到2030年可持续发展议程收官之时，世界上仍将有5.74亿极端贫困人口。

实现全国农村人口全部脱贫证明，中国从本国国情出发，选择的人权发展道路是正确的。正是认识到贫困是制约中国人民享受其他人权的最大障碍，中国率先提出了生存权的概念，坚持不懈地通过发展减少贫困人口。中国将生存权和发展权放在首位，在发展经济的同时积极推动经社文权利和公民政治权利两类人权的进步，确保人民享受各项人权的水平不断得到全面提高。

如何解决偏远山区农村人口脱贫问题，一直是一道世界难题。十八洞村地处贫困连片山区，资源缺乏，交通不便，人均可耕地只有0.83亩。人均可耕地0.83亩是一个什么概念？我在法国留学时，曾问过一位种植葡萄的农民，你需要多少土地，才能达到法国的人均收入。他回答是需要15公顷，也就是225亩。虽然法国农民说的是其家庭需要的土地数量，而且可能有些夸张，但十八洞村脱困的难度是显而易见。

2013年，习近平总书记考察十八洞村时，十八洞村人均收入只有1668元，不到全球极端贫困标准的二分之一。2022年，十八洞村人均收入增加到23505元，远远超过了世界银行确定的极端贫困标准。村民人均住房达到40平方米，义务教育普及到每一个适龄儿童，村民享受着各种医疗保险。尤为可贵的是，十八洞村民通过民主选举健全了村民自治制度，重大决策均通过民主和公开的程序作出；在发展经济的同时注重保护青山绿水，实现了人与自然的和谐共生；在对外开放的同时，保持并发扬了苗族传统文化。什么是人权进步？这就是人权进步！

在中国，人权不仅仅是抽象的法律概念和政治口号，而是人民群众能够切身体会到的进步和幸福。减贫只是发展的第一步。实现人的全面可持续发展，让中国人民的日子过得一年比一年好，一代比一代好是我们的奋斗目标。

（作者系中国人权研究会副会长、联合国经社文权利委员会委员）