“一领三聚”构建基层社会治理共同体

社会治理共同体建设是推进中国式现代化的内在要求。社会治理共同体是多元主体基于情感认同、行动交换、生存互依、价值共创的责任共同体，具有制度、资源、价值、行动四个层面的建构内涵。要以党建引领组织建设，凝聚共识、汇聚合力、集聚资源，携手推动社会治理共同体建设，将制度优势转化为治理效能，增强群众的归属感、安全感和幸福感。

强化党建引领，完善基层社会治理组织体制。在社会流动性增强和社会原子化现象加剧的背景下，要通过党建引领组织建设促进组织融合，推动基层社会治理共同体建设。基层党组织是社会治理的“主心骨”，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记在基层调研时强调，“基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”健全基层社会治理体系过程中，要充分发挥基层党组织的领导作用和党员的先锋模范带头作用，构建党组织引领下的群众自治和党群共治的组织体系。

凝聚社会共识，培育基层社会共同体价值认同。共同价值和情感认同是建设社会治理共同体的强大精神动力。要以弘扬社会主义核心价值观为核心，坚持“人民至上”等价值理念，建构社会治理共同体成员身份和行为准则的认同，并通过共同体理念潜移默化地影响社会的价值观念，消解基层社会的价值取向分歧。通过弘扬中华传统美德、培育睦邻友好邻里文化、传承良好家风家教、完善村规民约（社区公约）等有效措施，凝聚村（社区）共同体意识，激发共建共治的内生动力。

汇聚共治合力，健全多元主体协同治理机制。社会治理共同体建设需要所有主体各归其位、各担其责，激发全社会参与活力。它既包括党委政府、企事业单位、行业协会、群团组织、社会组织等组织化主体，也包括具体的个人、分散的群体，将这些差异化的多元主体有序融入社会治理共同体建设中。针对当前基层矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性特点，推动形成以人民调解为基础，各类调解主体优势互补、协调联动，增强基层社会矛盾纠纷防范化解的合力。推行村（社区）“友邻共治”模式，为群众提供邻里守望等民生服务。建立快递物流、外卖、电商等新行业党委，引导新就业群体积极融入基层治理共同体。

集聚多方资源，构建共建共享的资源共同体。有效整合基层“碎片化”的各类社会资源，是基层社会治理共同体的应有之义。上面千条线，下面一根针，如何巧用这根“针”串起千条“线”？通过“政企社”联动、“五社联动”等机制，推动基层资源整合，实现从党委政府负责人或分管人员的“单打独斗”走向“全员治理”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效推动基层信访维稳、综治、公安和执法司法等力量资源整合，更好地维护基层社会稳定。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心省委党校分中心教授、博士生导师）