把握好全面深化改革开放的三个关键词

4年前，习近平总书记在湘考察时，勉励湖南“打造内陆地区改革开放高地”。今年3月，习近平总书记在湖南考察时再次强调这一要求，并提出“进一步全面深化改革要突出问题导向”“湖南要加强改革系统集成”“全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略”“深度融入共建‘一带一路’”等一系列新指示。用好改革创新这把“万能钥匙”，破除制约高质量发展的难题瓶颈，我们可以围绕以下三个关键词进行学习领会。

关键词一：问题导向

“必须坚持问题导向”是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容，也是学习贯彻党的创新理论需要把握的世界观和方法论。坚持问题导向是改革的鲜明特征，也是深化改革的重要经验，习近平总书记指出：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”其中“有方向的”就是强调我们的改革不是盲目的、随意的，而是要奔着问题去、迎着矛盾上、朝着难处行，是要不断解决高质量发展中的实际问题的。

认识问题是解决问题的第一步。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿多中国人民团结奋斗、锐意进取，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。但我们也要清醒认识到，一些体制机制弊端依然存在，发展不平衡不充分问题依然存在，要完成高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，只能用改革的办法来解决。

解决制约高质量发展的卡点堵点问题，必须通过扎实过硬的调查研究，用科学辩证的思维进行深入剖析，了解哪些是思想观念陈旧的问题，哪些是体制机制固化的问题，哪些是技术创新不足的问题，哪些是资源条件匮乏的问题，有的放矢、对症下药才能药到病除、突破瓶颈。

从商鞅变法、王安石变法、张居正变法到戊戌变法，回顾历史上每一次变革，无论是否成功，改革的过程必然触动旧制度和某些群体的既得利益，从而遭遇极大阻力。全面深化改革同样如此，不真刀真枪、脚踏实地干是不行的。问题导向就是实干家们的前进方向和行动指南，只有实事求是、扎扎实实把改革举措落实到位，才能打开全面深化改革开放的新局面。

关键词二：系统集成

我国40多年改革开放的经验告诉我们，改革驱动经济快速发展，正是通过实施新的政策和举措，更新经济管理和社会治理体制，提高资源配置效率，调整优化再生产经济运行的组织方式和管理方式，促成经济社会制度不断适应新的社会背景和需求，以达到解放生产力、促进经济快速发展的目的。

40多年来，我国社会主义市场经济体制已经基本建成。一种社会制度和经济体系无疑是一套庞大的系统建构，要求各个子系统协同发力、相互配合，才能发挥出制度的作用和功能。当前，从国际看，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧；从国内看，我国经济发展进入新发展阶段，一些深层次体制机制问题日益显现。全面深化改革已经进入深水区，“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，改革内容涉及的制约因素更加复杂、所要触动的利益结构相对固化，制度的系统性、整体性也决定了改革既要深入考虑各个子系统环环相扣的“多米诺骨牌效应”，也要系统分析牵一发而动全身的“蝴蝶效应”，避免某一方面的“滞后”影响整体制度的功能实现。

“改革系统集成”就是习近平总书记为湖南全面深化改革开放提出的重要方法论。湖南是沿海的腹地、内陆的前沿，具有“一带一部”的区位优势，全面深化改革开放显得尤为紧迫，加强改革系统集成势在必行。“系统集成”原是计算机术语，是将软件、硬件、操作系统技术、数据库技术等各个原本独立的系统进行集成，使各部分之间能有机协调地工作，以发挥整体效应，达到整体优化的目的。将“系统集成”的概念移植到全面深化改革开放领域，就是要通过改革打破阻碍生产力发展的壁垒，处理好各项举措的联动和配套，加强经济社会运行各项制度的协调配合，充分释放制度自身活力，进一步动员全社会劳动积极性，以制度的优化能力提升经济社会的发展质量。

关键词三：融入

区域协调发展是高质量发展的内在要求，深化改革开放不能单打独斗、闭门造车。特别是湖南作为中部地区高质量发展的重要引擎、“一带一路”的重要腹地，更要承担起内陆腹地战略支撑的艰巨责任。

区域重大发展战略是针对具有全局性意义的重要区域制定的。在习近平总书记考察湖南后不久，湖南省党政代表团于4月6日至11日赴海南、安徽、上海等兄弟省市考察学习，这为期6天的考察学习充分彰显了湖南省委省政府积极融入国家重大战略的紧迫感和坚强决心。

全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，湖南既要主动加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大发展战略的联通衔接，又要加强与长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动。同时发挥好中部地区纽带桥梁作用，有序承接东部地区产业梯度转移，增强对西部地区的辐射带动作用，形成优势互补、互利共赢的区域发展新格局。

“一带一部”区位优势让湖南在打造国内国际双循环的重要节点有不可替代的重要作用，而深度融入共建“一带一路”也是推动湖南经济高质量发展的重要着力点。长沙国际航空货运、中欧班列（长沙）、岳阳江海联运、湘粤非铁海联运、怀化东盟货运五大国际贸易通道让湖南这个不沿边、不靠海的内陆省份扬帆出海；湖南自贸试验区、中非经贸博览会等开放平台成为湖南打造内陆地区开放新高地的主阵地；全球235个国家和地区与湖南保持经贸往来，在湘投资世界500强企业达211家；老挝、马拉维等国家相继在长沙设立领事馆……

开放不停、前进不止，湖南走出去的步伐稳健坚定。如何深度融入共建“一带一路”？一方面要持之以恒在科技创新和管理创新等方面取得更大的突破和提升，以创新引领更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放；另一方面要着力构建国际经贸合作新格局，建立外商投资促进新机制，扩大对外投资合作新成效，提升国际贸易发展新动能，以更好地适应全球化发展趋势和国际市场需求的变化，为实现高质量发展注入新的动力和活力。