用好改革创新这把“万能钥匙”

今年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，坚持改革创新、求真务实，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力。省委书记沈晓明也多次强调，要用好改革创新这把“万能钥匙”。当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，着力把“三高四新”美好蓝图变为现实，在这个过程中，会遇到各种风险挑战、困难问题，迫切需要改革这把“万能钥匙”破难题、增动能、促发展。

树牢全局观念，聚焦改革重点

习近平总书记指出，要在坚持全国一盘棋的前提下，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。用好改革这把“万能钥匙”，首先要树立全局观，把湖南改革放到国家全局中去谋划推进，把准方向、聚焦重点。一是在对标对表中聚焦重点。始终把中央重大改革部署作为定盘星、风向标，深刻把握习近平总书记在关注什么、党中央在强调什么，中央改革在推进什么，注重从服务“国之大者”中找方向，对照党的二十大报告中明确的重大改革任务，对标中央深改委会议决策部署，严格落实《关于贯彻落实党的二十大精神坚定不移把改革推向前进的工作意见》，突出重点领域和关键环节，制定任务台账，逐项明确分工、夯实责任，加强统筹调度、跟踪推进、督查落实，确保中央改革决策在湖南精准落地、见到成效。二是在对接重大战略中聚焦重点。当下，随着区域协同发展持续推进，湖南在融入和服务中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，海南自由贸易港等发展战略上恰逢其时。同时，我们还有中国（湖南）自由贸易试验区、湘江新区、长株潭国家自主创新示范区等国家级战略平台。要以改革的“关键一招”，抢抓战略机遇，用好战略平台。比如，深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区。深化湘琼自贸区港联动，推动湘琼先进制造业共建产业园区，深化工程机械再制造设备出口改革，在示范基地建设、再制造标准体系、保税再制造试点方面开展探索，拓展产业新空间、培育外贸新动能。三是在服务中心工作中聚焦重点。找准坐标，聚焦“三个高地”建设，全力推出一批突破性、引领性、创造性的重点改革举措，打好改革攻坚战。比如，推进产业园区管理体制改革，健全以亩均效益为导向的园区考核机制，强化园区经济发展功能；加快完善党对科技工作统一领导的体制，深化科技成果转化和权益分配改革，加强科技金融改革，全面推开科技型企业知识价值信用贷款改革试点；深化省以下财政体制改革，持续推进国有“三资”清查、处置和管理改革，完善省级政府投资引导基金体系等。

紧盯突出问题，攻克改革难点

习近平总书记在湖南考察时强调，进一步全面深化改革要突出问题导向。坚持问题导向，是改革的鲜明特征，也是深化改革的重要经验。要深入落实习近平总书记的指示精神，按照省委十二届六次全会的要求，奔着问题去、迎着矛盾上、朝着难处行，在不断发现新问题、解决新问题的过程中推动高质量发展。一是围绕解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题深化改革。比如，针对土地、劳动力、资本等要素市场发育相对滞后，要素配置市场化范围有限、规则滞后、流动不畅等问题，加快要素市场化配置综合改革，突破体制机制障碍，实现资源要素更低成本、更高效率、更可获得。针对长株潭一体化进度滞后、体制机制不畅等问题深化改革，健全长株潭一体化统筹协调机制、利益联结机制、共建共享机制等，下好规划发展“一盘棋”，织密互联互通“一张网”，构建创新产业“一条链”，绘就绿色生态“一幅图”，以一体化建设高质量的长株潭都市圈。二是围绕发展环境和民生领域的痛点难点问题深化改革。比如，针对民营企业发展环境有待优化、存在营商环境的法治保障力度不足等问题，推动产权保护、市场准入、社会信用等制度改革，建设“湘易办”超级服务端，打造“一件事一次办”改革升级版，营造市场化法治化国际化一流营商环境；针对教育、医疗、住房、托育等群众急难愁盼问题，大力推进基础教育综合改革、城市医疗集团和县域医共体改革、乡村医生等级评定改革、深化养老托育改革等，不断解决好广大人民群众的操心事、揪心事、烦心事。三是围绕有悖社会公平正义的焦点热点问题深化改革。比如，针对公共资源交易等腐败高发问题，深化公共资源交易与招投标领域改革，推行政府投资建设项目采用合理低价中标法招标、实行全生命周期管理，遏制招投标乱象，推动项目建设降本增效。

加强协同发力，打通改革堵点

习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要加强改革系统集成。当前一些改革存在“中梗阻”，久推不动、落实不力、效果不佳，重要原因是系统集成不够，存在改革碎片化、单兵突进等现象。要打通改革堵点，必须加强系统集成、协同发力。一是加强政策集成。改革是系统工程，不能形成政策孤岛，而必须相互耦合，衔接好各项改革方案和配套措施，形成“1+X”改革政策“图谱”，改单项突破为综合配套、系统集成，提高改革的系统性整体性协同性。比如，在深化生态文明体制改革方面，统筹推进生态保护补偿、自然资源资产产权、财政转移支付、生态环境损害赔偿、生态产品价值实现、生态环境监测等改革，有效破除改革碎片化、点状化问题。在深化文化体制改革方面，着力构建文旅深度融合发展的政策体系，积极探索湖湘文化与中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融合发展新路径。二是加强力量集成。改“单兵突进”为“兵团作战”，形成统分结合、上下衔接、前后贯通、左右支撑的改革力量体系。比如，在深化民主法治领域改革方面，推动完善人大工作机制，健全协商民主体系，强化群众自治制度，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，探索全过程人民民主实现途径，广泛凝聚各方面智慧力量。在加强党对人才工作的领导方面，湖南实施“芙蓉计划”，整合优化涉及10多个省直单位的37个人才计划，有效解决计划交叉重叠、支持精准度不高等问题。在健全党委统一领导的综合考核机制方面，改多部门分散考核为组织部门集中考核，强化高质量发展导向，加强结果运用，着力考精、考准、考重点。三是加强效果集成。坚持结果导向，聚焦“三个高地”建设，发挥改革综合效应。深化先进制造业体制机制改革，推动政策链、产业链、创新链、资金链等“多链同构”，推动4个产业集群由国家级向世界级跃升。深化科技体制改革，一体推进科研项目生成、科技激励、人才评价、基础研究、经费管理等重点改革，推进长株潭自主创新示范区、湘江科学城建设，擦亮“科技湘军”名片。

鼓励探索创新，开展改革试点

习近平总书记强调，鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。发挥好试点探索对全局性改革的示范、突破、带动作用。一是注重总结经验。通过领导点题、主动找题、各方报题的方式，收集基层试点探索典型经验，滚动建立案例库，筛选后开展专题调研，深入挖掘。对试点案例开展科学论证，充分发挥自我评估、有关部门评估和第三方评估相结合等有效形式，提升试点案例的质量和效果。二是加强推广运用。建立试点经验推广机制，采取联合发文、召开现场会、点评会等方式，促进各地各部门学习交流，在因地制宜的基础上，进行移植式、嫁接式、创新式推广；加强宣传推介和跟踪问效，对试点案例定期进行评比表彰，适时开展复制推广情况的调研督导，实现边复制边完善、边推广边提升。三是激励担当作为。改革具有复杂性。在先行先试中，没有达到预期效果，甚至有曲折反复时，更需要为敢于创新的干部提供必要的引导、鼓励和保护。健全改革探索激励机制，完善考核激励、荣誉激励、财政激励、用人激励、舆论激励等各项激励措施，让敢闯敢干的干部受激励、得表彰。细化容错机制。改革是摸着石头过河，注定是一个不断“试错”的过程。要按照习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，进一步明确容错范围、免责条件，解决创新改革者的后顾之忧，为担当者担当，让干事者无忧。

完善工作机制，找准改革落点

习近平总书记强调，抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。一是健全协调联动机制。完善党领导改革工作的体制机制，制定群众参与改革、改革基层联系点、改革观察员等制度办法，构建起上下协同、条块结合、精准高效的工作机制。健全省领导领衔抓改革机制，由相关省领导每年领衔推进1-2个重大改革事项，实行领导挂帅、包干负责、一抓到底。建立重大改革任务专班制度，对于重大改革事项组建工作专班，进行集中攻坚，形成相互支撑、协作配合的大兵团作战格局。二是健全常态调研机制。深化运用“四下基层”制度，建立常态长效化改革调研机制，深入到矛盾问题集中的地方和部门去，既深入研究具体问题，又善于综合各方面情况，在总体思路和全局工作上多动脑筋、多下功夫，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动改革打开新局面。比如，省委改革办结合主题教育，深入开展“走基层、找问题、想办法、促发展”活动，就贯彻落实中部地区高质量发展意见等课题深入一线开展督查式调研，形成的关于私募基金改革、科技金融改革、“事转企”改革、规范财政供养编外人员改革等一批调研成果转化为具体改革举措。三是健全推进落实机制。充分运用全省全面深化改革动态管理信息平台，建立改革问题库、改革基础数据库和改革智库，充分发挥决策咨询、智慧调度、内部协同办公等功能作用。修订完善改革考核、督查、评估机制，对中央深改委会议审议议题在湖南落实情况实行双月调度，每年推进一批重点督查督办事项，开展重点改革第三方评估，构建改革事项全覆盖、全方位、全过程监测体系，推动市州重点领域和关键环节改革绩效考核指标和实施细则不断完善。（作者系中共湖南省委改革办副主任）