坚持党建引领 打造片区联建共治新路径

党的二十届三中全会《决定》提出“深化党的建设制度改革”“完善党的建设制度机制”。株洲市荷塘区坚持党建引领，创新基层党建和基层治理紧密结合的辩证思维工作方法，推动基层联建共治新路径取得阶段性成果。

“引”与“聚”：党建引领与发动群众相统一。坚持以党建引领带动群众深度参与基层治理，着力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。弘扬“把支部建在连上”优良传统。充分发挥党支部在基层治理中战斗堡垒作用，坚持把支部建在小区，把党旗插在楼栋，将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸，基层党组织的战斗力、凝聚力大幅提升。构建“党建+三长”综合性治理体系。建立以小区党支部为“头”，片组邻“三长”和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩”型综合性治理体系，推动“自上而下”和“自下而上”联动治理，打造共建共治共享的片区治理新格局。引导群众从治理对象变为治理力量。通过动员各类群体参与地区援建，放大“熟人社会”自治效应，促使辖区房东、租户、住户由“要我整治”变成“我要整治”，构建人人参与的“治理共同体”。

“破”与“立”：破旧与立新相统一。坚持先立后破，破除不合时宜的僵化体制机制，破解以往不断整改不断反弹的困境。“破”因循守旧，“立”新制新规。打破条线整治方式，构建“日通报、周调度、月总结”工作机制，明确区委常委为片区责任人，各街道为协同责任单位，建立街道示范小区创建工作指挥部，形成“条线+区块”领导机制，保障援建工作顺利推进。“破”单打独斗，“立”联建共治。打破属地原则和部门壁垒，以“联建共治”方式一体化推进基层治理。围绕违规建设、消防安全、环境卫生等重点领域，组建工作专班作为主力军全面进驻帮扶整治，市场监管、城管、公安部门执法人员作为助力军常驻片区开展帮扶整治。“破”运动整治，“立”系统思维。打破运动式整治方式，变专项整治为综合治理。坚持系统思维，制定出台实施方案、整治标准手册等文件方案，明确涵盖消防安全整改、环境卫生援建和党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单，变运动式整治为系统性治理。

“点”与“面”：重点突破与整体推进相统一。坚持抓住合泰、富家垅片区治理的重点和关键，以点带面实现片区治理的联建共治。打好示范点攻坚战。选取10个治理难度大、矛盾问题突出、群众反映强烈的区域作为示范片区，“以点带面、示范引领”强力推进片区自建房示范小区援建工作。打好为民服务持久战。深入开展“三问三帮”活动，以“月夜谈”“恳谈会”“一事一议”等形式，为群众提供微服务。通过小区封闭管理、修复基础设施、规划车位等具体举措，实现治理规范有序。打好安全隐患歼灭战。实施“三个清零”行动，制定出台房屋出租、物流停车、企业生产、消防援建等标准，明确企业主、房主、社区、街道等多方主体管理责任，进一步规范片区生产经营，提升安全生产管理水平。

（作者系中共株洲市荷塘区委常委、宣传部部长）