打造以高水平科技创新推动高质量发展的湖南样本

“打造具有核心竞争力的科技创新高地”，是习近平总书记在湖南考察时赋予三湘大地的新时代使命，是奋力谱写中国式现代化湖南篇章的战略支撑。进入新一轮科技革命与产业变革周期，发展阶段在变、增长动力在变、区域竞合在变、产业结构在变，科技创新与产业创新正在以前所未有的烈度、深度、幅度重构不同区域、不同城市的竞争优势，既为湖南敢为天下先抢占新兴赛道、赢得先发优势提供了难得机遇，也给湖南能否进一步巩固优势产业、推动传统产业转型升级带来了巨大挑战。当前及今后较长时期，湖南面临“标兵越走越快，追兵越赶越近”和“不进则大退，慢进则小退”的严峻考验，如何在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，关键要靠高水平科技创新打头阵，在科技—产业—金融良性循环中打通湖南高质量发展的“奇经八脉”。

以大科创平台建设、大科创攻坚计划、大科创孵化体系为重点三位一体打造“科创湘军”，培育“海量应用场景+科创服务平台”双优势的中部地区科创成果产业化首选地

先行推进大科创平台建设。大科创平台建设是打造“科创湘军”的基础工程。近年来，“4+4科创工程”全部实体化运行，湘江科学城顺利建设，长沙全球研发中心城市建设稳步推进，中国工程科技发展战略湖南研究院、鹏腾生态湖南创新中心落地建设，大科创平台的四梁八柱加速形成。“十五五”时期“科创湘军”能否装备精良、武装有力，关键在于进一步大格局大手笔深化建设岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心(实验室)、湘江实验室、芙蓉实验室等“四大实验室”，建设国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置等“四个重大科学装置”，积极参与国家战略科技力量建设，健全国家实验室、在湘全国重点实验室和省实验室体系，布局建设一批未来产业技术研究院，打造一批科技创新高地标志性工程。

超前部署大科创攻坚计划。“科创湘军”能不能打硬仗，关键要在关键核心技术攻关上出成绩。近年来，以“十大技术攻关项目”为代表的科技攻坚战取得一批“首”字、“最”字号成果，涌现了世界首台可变径斜井岩石隧道掘进机等国际领先技术成果。“十五五”时期“科创湘军”要持续形成战役级、战略级科创成果，需要依托长株潭国家区域科技创新中心建设，探索建立“科学家+企业家+投资家”的长株潭协同创新机制，探索“政府出题+专家答题+市场阅卷”“企业出题+专家答题+市场阅卷”的湖南路径，结合国家所需、发展所急、湖南所能，探索实施“2035—湖南科技攻关”专项，力争在集成电路、半导体、先进装备等领域取得一批原创性成果。与此同时，充分释放“科创湘军”战斗力，关键要探索新型举国体制湖南模式，采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，健全重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”机制，推进重大科技攻关项目落地。

加快建设大科创孵化体系。如何推动科创成果从书架向货架转化，是“科创湘军”的重大使命。随着长沙四小时航空经济圈、省内两小时高铁通勤圈基本形成，以及长株潭城市群一体化深入推进，大规模区域市场、大纵深经济腹地、相对完备产业配套、多样化应用场景，为科创成果转化孵化提供了技术熟化、产品中试、早期市场、产业转化等全链条支撑。“十五五”时期“科创湘军”既要围绕“谁来转化孵化”，充分发挥龙头企业“顶天立地”作用与中小企业“铺天盖地”作用，加强“大院、大所、大校、大企”协同创新，探索“政府引导+园区集聚+企业唱戏”的湖南模式，又要围绕“怎样转化孵化”，聚焦概念验证、中试熟化、产业加速等环节，探索构建“早期验证—融合试验—综合推广”场景应用创新体系，推动科创成果转化从“给政策”“给项目”到“给机会”“给市场”转变，完善政府采购等领域落实“五首”创新产品支持政策。

以科技赋能传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局为重点三位一体打造“产业湘军”，培育“民营经济根植+产业生态活跃”双优势的中部先进制造集聚区

加快推进传统产业“两个融合”。“产业湘军”的最大底气是工程机械、轨道交通装备、新材料、新能源等，如何巩固优势产业领先地位关键在于推进智能化、绿色化、高端化转型。一方面，推动数字技术与实体经济深度融合，依托“人工智能+”“数据要素×”行动让湖南传统优势产业“老树开新枝”，既要注重夯实数字化底座，适度超前布局面向人工智能的高性能算力基础设施，建设行业性数据空间，发展工业互联网和产业互联网，又要注重释放数字化实效，建设数字化转型促进中心，推动“产业大脑+未来工厂”双向赋能，支持“链主”企业推进全产业链数字化转型，打造一批灯塔工厂，常态化推进“智赋万企”行动，完善中小企业数字化赋能体制机制。另一方面，推动先进制造业与现代服务业深度融合，强化产业链上下游配套，打造彰显湖南特色优势的国内外一流产业集群，既要推进服务型制造，大力发展金融、物流、工业设计、检验检测认证等专业化服务，推动传统优势产业强化研发、设计、销售、服务环节，向“微笑曲线”两端更高价值链位置升级，又要推动先进制造业集群深度参与全球产业分工体系，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等。

探索实施新兴产业“倍增计划”。《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出到2035年实现“人均地区生产总值达到中等发达国家水平”，对“产业湘军”布局新赛道、培育新动能、塑造新优势提出了更高要求，其中迫切需要培育壮大一批挑大梁的新兴产业，对标对表2035年目标谋划推进新兴产业的“倍增计划”。“十五五”时期，“产业湘军”的主攻方向，是要在新兴产业上“早打粮食”“多打粮食”，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。既要进一步打造一批根植湖南、竞争力凸显的新兴产业集群，紧扣发展先进计算、新一代半导体、新型显示、智能终端打造湖南特色的数字产业集群，在新能源汽车、新能源装备、现代医药、医疗器械、北斗产业、商业航天、海洋装备等细分赛道培育一批领军企业、知名品牌与拳头产品；也要着眼工业新兴优势产业链分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率，提高供应链协同共享能力，提高产业链供应链稳定性和竞争力。

长远谋划未来产业“领航行动”。“产业湘军”的未来决胜于未来产业，只有早播种、早培植，才能育成未来产业的参天大树。当前，未来产业已成为锻造中长期竞争优势的战略必争之地，各地竞相出台未来产业发展规划、专项计划、实施方案与政策举措，把超前布局未来产业作为引领高质量发展、加快形成新质生产力的战略先手棋。“十五五”时期，“产业湘军”需要着力构建“源头创新—技术转化—产品开发—场景应用—产业化”的未来产业培育链路，重点发挥湘江科学城技术策源作用，从“实验室”到“大市场”高起点培育一批具备千亿级万亿级增长潜力的未来产业集群。既要优先遴选部分技术趋于熟化、工艺相对完善、大规模产业化进入“临门一脚”态势的若干突破点集中发力，积极打造工业机器人、服务机器人、生物制造、3D打印材料等未来产业矩阵，加快培育一批未来产业初创企业、独角兽企业；又要紧抓符合国家战略需求、遵循科技发展方向、具备产业颠覆性影响但仍然处于技术攻关阶段的领域，久久为功持续投入超导材料、脑机接口、类脑芯片、量子信息等前沿领域。

以“耐心资本”为导向建设科技金融体系，打造“政府耐心投+市场放心投”双优势的投早投小投长期投硬科技标杆地

推动政府资金“耐心投”。党的二十届三中全会指出，“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策”。从科技金融客观规律看，支持科技成果的产业化全链条周期长、风险大，天然地需要资金密集投入、长期投入，尤其在当前形势下，需要发挥好政府资金的作用。“十五五”时期，湖南如何以高水平科技创新推动高质量发展，离不开政府长期稳定的投资支持，让政府投入稳定市场预期。重点是在地方财政压力增大情况下，要把好钢用在刀刃上，发挥财政资金的杠杆效应，创新政府引导基金管理机制，健全国资创投管理体制机制，引导各类政府产业引导基金以一定比例支持未来产业、新兴产业，拓宽社会资本参与政府产业基金渠道，建立健全政府资金与市场化投资的联动机制。

鼓励市场资金“放心投”。科技金融是否活跃，关键看市场风向标，重点是引导各类市场主体大胆投、放心投。“十五五”时期，湖南要构建同科技创新相适应的科技金融市场，打造中部地区科技金融标杆地。第一，加快培育高质量创业投资机构，鼓励湖南行业骨干企业、高校、科研机构、创新创业平台机构等参与创业投资，培育优秀创业投资机构，提升股权投资、产业引导、战略咨询等综合服务能力。引导和支持各类科技企业孵化器设立天使投资基金与创业种子基金，打通“科技创新—成果转化—资本赋能”的全链条。第二，创新科技企业专属信贷产品，引导金融机构推出科技企业研发贷、人才贷、订单贷等信贷产品。提升“投贷保担期租证”联动效应，加强投贷联动、投租联动、投保联动、投期联动以及投证联动，积极开展“银行+保险”“期货+租赁+保险”等模式创新。第三，进一步完善科创金融风险缓释机制，加强专门的科技信贷担保基金组建，支持长株潭地区开展科技保险试点，指导商业银行优化科技信贷尽职免责制度。

以高水平科技创新推动高质量发展，归根到底要靠人才。“十五五”时期，在人才上做大文章、大做文章是湖南高质量发展的重中之重。立足于构建全链条、全谱系的人才体系，加快实施“三尖”创新人才工程，引进和培育站在科技发展最前沿的“顶尖”战略科学家和“拔尖”科技领军人才，发掘和培育优秀青年科技创新“荷尖”人才，着力培养湖南“卓越工程师”“湖湘工匠”，通过聚天下英才而用之的澎湃活力催生湖南高质量发展的强劲动力。

（作者单位：国家信息中心）