赏析 | 推动边疆民族地区高质量发展

“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”近日，习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时发表重要讲话，对新时代边疆治理工作提出明确要求、作出具体部署。本期节选刊登周恩来同志1957年8月在全国人民代表大会民族委员会召开的民族工作座谈会上的讲话的第三部分《关于民族繁荣和社会改革的问题》，并配发赏析文章，旨在引导广大党员干部深刻认识民族工作在新时代边疆治理工作中的重要地位，以实际行动推动边疆民族地区高质量发展。

2024年12月9日，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第十八次集体学习时指出，要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。习近平总书记的重要讲话，为深入推动边疆民族地区高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

做好边疆工作，首先必须做好民族工作。自古以来，边疆问题、民族问题始终是关系我国长远发展和长治久安的重大问题。我国幅员辽阔，陆地边境线长达2.2万公里，其中有1.9万公里分布在民族地区。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，把做好民族工作作为边疆治理的重要组成部分，多次召开会议，作出一系列重要部署，积极推动民族地区改革和经济社会发展。1957年8月，全国人民代表大会民族委员会在青岛召开民族工作座谈会，周恩来同志在会上作了题为《关于我国民族政策的几个问题》的重要讲话，其中第三部分《关于民族繁荣和社会改革的问题》，重点强调了实现各民族共同繁荣、将我国建设成为社会主义现代化强国的问题。

周恩来同志首先系统阐述了民族平等和民族繁荣的关系。他指出：“我们这个多民族的大家庭要建设成为一个强大的社会主义国家，必须在民族繁荣的基础上前进。”他认为，历史上许多兄弟民族不是走向繁荣，而是走向衰亡，“就是因为过去的反动统治者采取歧视兄弟民族，以至削弱和消灭兄弟民族的政策”。但是，在社会主义的新中国，“我们的民族政策与封建主义、资本主义、帝国主义是完全不同的”“我们对各民族既要平等，又要使大家繁荣。各民族繁荣是我们社会主义在民族政策上的根本立场”。他深刻指出，世界上之所以有些民族比较落后，很大程度是由于环境造成的，也是反动统治留下的恶果，没有给他们发展和锻炼的机会。“所有的民族都是优秀的、勤劳的、有智慧的，只要给他们发展的机会；所有的民族都是勇敢的、有力量的，只要给他们锻炼的机会”。在他看来，民族矛盾的根源在于民族不平等，而不平等的原因除了自然条件之外，主要就是社会制度。因此，我们要把民族平等作为处理民族关系的首要原则，民族平等是实现各民族共同繁荣的前提，没有民族平等，就不可能有真正的民族繁荣；同时，民族平等又是各民族共同繁荣的目的，因为只有逐步消灭历史上遗留下来的各民族间的事实上的不平等，实现共同繁荣，才能进一步巩固民族平等、促进民族团结。

那么，在当时的历史条件下，如何才能实现民族平等和民族繁荣呢？周恩来同志指出，要去掉历史遗留下来的那些不利于民族繁荣的条件，就必须进行社会改革。在新中国成立以后、民主改革之前，我国少数民族地区绝大多数都处在前资本主义的各个社会发展阶段上，不同程度上还存在奴隶制、农奴制和封建制等剥削制度，极大地妨碍着民族地区生产力的发展。为此，“必须实行一个根本性的措施，就是进行社会改革”，而且“最根本的是经济改革”。他分析指出，要建设社会主义，要使人民生活富裕起来，就要发展工业，“一个民族没有工业不可能富裕起来”。而要发展工业，就得首先在农业上实行改革，把农业上的封建制度、奴隶制度废除，“农民得到了解放，才能够使农业经济得到发展，才能有工业发展的基础”，因为“农业能够大量增产，才可能积累资金，才可能供给工业原料，才可能解放劳动力参加工业生产”。周恩来同志还强调指出，对现在还处在剥削者地位的兄弟民族上层分子说清楚，“谁要幻想在中国这个社会里长期地保留他的剥削，甚至于过那种极度豪华的生活，那是绝对办不到的。全中国都不那么豪华，少数人要那样豪华是不能允许的”。在改革中，这些上层分子的生活虽然暂时会受到一些影响，但是“将来工业更发展了，他们的生活水平也会更提高”。周恩来同志的讲话，旗帜鲜明地指出了我们在民族地区推动改革的目的，“就是使大家都幸福，不是少数人幸福”。

周恩来同志还从把我国建设成为一个社会主义现代化强国和党在社会主义时期的民族工作的根本任务出发，阐述了各民族的共同发展繁荣与社会主义现代化建设的关系。他指出，“我们所要建设的社会主义现代化国家，是要所有的兄弟民族地方、区域自治地方都现代化”，因为“我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展，让西藏长期落后下去，让维吾尔自治区长期落后下去，让内蒙牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了”。他强调，全中国的现代化一定要全面地发展起来，不能使落后的地方永远落后下去。这就要求我们要在人力、财力、物力、技术等方面给少数民族以更多帮助，使少数民族的经济、文化发展起来，逐步消除长期历史形成的民族间事实上的不平等，达到事实上的平等。

正是在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的亲切关怀与指引下，我们党根据各民族不同社会发展阶段的特点，采取了一系列切实可行的方针政策和措施，对民族地区进行了民主革命和社会主义改造，取得了社会主义革命的伟大胜利，使许多少数民族超越了一个甚至几个社会发展阶段，相继走上了社会主义的康庄大道。广大少数民族人民真正成为社会的主人，生产劳动的积极性空前高涨，实现了社会生产力的一次大解放，为实现各民族的共同繁荣打下了坚实基础。历史证明，我国实行的民族区域自治制度取得伟大成功，关键是在中国共产党领导下建立和发展了各民族平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义新型民族关系，特别是通过经济发展和实施正确的民族政策，使各民族生活水平不断得到改善和提升，增强了向心力凝聚力，从而促进和完善了民族团结和国家统一。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆民族地区的发展摆在治国理政的突出位置加以谋划，放在实现中华民族伟大复兴的千秋伟业中加以推进，边疆民族地区经济、政治、文化、社会、生态等各项事业取得了前所未有的历史性成就。同时，我们也必须看到，由于受到历史、地理等多种因素制约，在全面建设社会主义现代化国家进程中，民族地区发展不平衡不充分的问题依然比较突出，需要着力加以解决。习近平总书记多次强调：“全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少。”这次集体学习时，习近平总书记又强调指出：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。”这两个“不能少”，既是加油鼓劲，更是千钧承诺。

没有边疆民族地区的现代化，就没有全国的现代化。新征程上，我们要按照习近平总书记和党中央要求，把边疆民族地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆民族地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。要坚持以改革开放增动力、添活力，坚持城乡融合发展，坚持在发展中保障和改善民生，让兴边富民步伐走得更加坚实有力，确保在推进中国式现代化新征程上，一个地区也不掉队。要加大外部帮扶力度，通过援藏、援疆以及东西部合作等总体供给模式，密切各民族间、民族地区间、民族地区与非民族地区间的经济、社会、文化联系，主动补齐民族地区教育、医疗、住房、养老、抚幼等民生短板，为边疆民族地区加快发展提供助力。要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，共同构筑中华民族的精神家园。要统筹好发展和安全，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能，坚决守住维护国家安全和社会稳定这条边疆治理的底线。