坚守“一国”之本 善用“两制”之利

在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上，习近平主席发表重要讲话，全面总结了澳门回归祖国以来取得的辉煌成就，深刻指出了保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续推进“一国两制”实践行稳致远需要把握好的4条重要经验：要坚守“一国”之本、善用“两制”之利，要维护高水平安全、推动高质量发展，要发挥独特优势、强化内联外通，要弘扬核心价值、促进包容和谐。其中，排在首位的就是“坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利”。我们要深刻把握“坚守‘一国’之本、善用‘两制’之利”的科学内涵、精神要义、实践要求，推动“一国两制”事业不断焕发出新的时代光彩、展现出新的蓬勃生机。

坚守“一国”之本，就是始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管治权，任何时候都不能动摇

坚守“一国”之本，最根本的是要维护国家主权、安全和发展利益，而不能做有损于国家主权、安全和发展利益的事情。习近平主席在庆祝香港回归祖国二十五周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上讲话指出:“‘一国两制’的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。“一国”就是中华人民共和国，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。在牢牢守护“一国”原则的前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。在港澳治理实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。澳门回归25年来，特别行政区政府和社会各界坚持把维护国家主权、安全、发展利益和维护澳门长期繁荣稳定统一起来，2009年落实基本法第二十三条规定的宪制责任，制定澳门维护国家安全法；2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会；2023年顺利完成澳门维护国家安全法修改；连续7年举办“全民国家安全教育展”……正是因为持续夯实国家安全这个基石，澳门居民才能安居乐业，澳门的发展才有了良好的安全环境和坚实支撑。实践证明，只有维护好国家主权、安全、发展利益，港澳的繁荣稳定才能得到更好保障，港澳的优势特色才能得到更好发挥，港澳居民的切身权益才能得到更好维护。

坚守“一国”之本，必须落实中央全面管治权。我国是单一制国家，中央政府对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。中央全面管治权是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。只有维护和落实好中央全面管治权，特别行政区的高度自治权才能正确和有效行使。必须维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，落实中央全面管治权，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平。完善特别行政区司法制度和法律体系。完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制，夯实依法治港治澳的制度基础。总之，抓住事关港澳长治久安的重大问题，把该管的坚决管起来，把该纠正的坚决纠正过来，把该立的规矩坚决立起来，才能确保“一国两制”实践始终沿着正确方向前行。

善用“两制”之利，就是尊重“两制”差异，充分保障特别行政区高度自治权，继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，确保不会变、不动摇，确保不走样、不变形

善用“两制”之利，要求我们尊重“两制”差异，充分保障特别行政区高度自治权。中央政府和内地民众与两个特别行政区政府和社会各界人士都要相互尊重对方所实行的社会制度，包括意识形态方面的某些差异。从内地来讲，对特别行政区实行的资本主义制度以及与之伴生的一些现象，要有足够的尊重和包容，不能按照内地的观念和标准去衡量和要求。对其中某些先进的管理制度和经验，内地仍要虚心学习和借鉴。从特别行政区来说，香港、澳门依照基本法实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，必须充分尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制，尊重内地的司法制度。特别行政区居民要深入了解国情，充分认识到中国共产党在国家中的领导地位、中国特色社会主义制度的确立，是历史和人民的选择；充分认识到中国共产党有能力领导人民逐步解决国家现存的各种突出问题。在“一国两制”下，特别行政区享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。香港、澳门回归祖国以来，中央政府一直强调不干预特别行政区自治范围内的事务。但是，高度自治不是完全自治，特别行政区的高度自治权也不是香港、澳门固有的，而是来源于中央的授权。中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权，明确行政长官和特别行政区政府是香港、澳门当家人，也是治理香港、澳门第一责任人，全力支持其履行好职责，把特别行政区治理好。

善用“两制”之利，要求我们继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，确保不会变、不动摇，确保不走样、不变形。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“‘一国两制’是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。”“一国两制”作为一项前无古人的伟大事业，从科学构想变成生动现实，从全面付诸实施到不断丰富完善，历经风雨砥砺前行，战胜各种艰难险阻，取得举世公认的成功。实践充分证明，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护。中国特色社会主义进入新时代，意味着“一国两制”事业也进入了新时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港、澳门的实践不走样、不变形。正因如此，香港局势实现由乱到治的重大转折，港澳工作取得一系列突破性进展、标志性成果，香港、澳门保持繁荣稳定良好态势，“一国两制”事业越走越稳、越走越好。

坚守“一国”之本、善用“两制”之利，将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间

习近平主席指出：“实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代‘一国两制’实践的重要使命。”坚守“一国”之本、善用“两制”之利，揭示了香港、澳门发展的根本保证和关键所在，具有重要的时代价值和深远历史意义，将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。

背靠祖国、联通世界，这是香港、澳门得天独厚的显著优势。回归以来，中央政府支持香港、澳门发挥各自优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。支持香港、澳门改善民生，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，强调要发挥“一国两制”制度优势，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。这为香港、澳门融入中国式现代化、实现自身更好发展指明了方向，提供了新的历史机遇。

从香港回归祖国后的发展看，香港自身特色和优势得以保持，各项事业取得长足进步，对外交往日益活跃，国际影响进一步扩大，活力之都的魅力更胜往昔。香港同祖国内地的联系越来越紧密、交流合作越来越深化，香港积极融入国家发展大局获得无比广阔的发展空间。从签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，到49个内地城市开通赴港“个人游”；从港珠澳大桥飞架三地，到高质量建设粤港澳大湾区；从“深港通”到债券“南向通”，再到“跨境理财通”……中央全力支持香港参与粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，并在国家“十四五”规划纲要中明确支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心和发展中外文化艺术交流中心，为香港注入源源不竭的发展动力。

澳门特别行政区成立后，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，在推动经济发展、增进民生福祉、完善治理体系、扩大国际影响等方面都取得了斐然成就。回归后澳门本地生产总值由1999年的519亿澳门元增长到2023年的3795亿澳门元；1999年至2023年，澳门人均本地生产总值由1.5万美元增至6.9万美元。澳门发展成为物阜民丰、政通人和的国际知名都市，开创了历史上最好的发展局面。正如习近平主席所指出：“澳门的成功实践告诉我们，只要对‘一国两制’坚信而笃行，‘一国两制’的生命力和优越性就会充分显现出来。”

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，“一国两制”实践也进入了新阶段。新征程上，我们要把坚守“一国”之本放在首位，坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管治权，维护宪法和基本法权威，同时尊重“两制”差异，彰显“两制”优势，实现港澳同祖国内地优势互补、共同发展，确保港澳“一国两制”实践始终不走样、不变形，朝着正确方向行稳致远，并不断焕发出勃勃生机和独特魅力。

（作者系中共中央党史和文献研究院研究员）