政府投资，钱要跟着人走——专访刘尚希

当前，在扩内需的语境下，如何促消费，各地正在“同题共答”。一直以来，如何让政府花钱更有效率，也备受关注。

中国财政科学研究院原院长刘尚希多年来研究宏观经济，不仅关注投资与消费，还聚焦公共财政、公共治理，尤其在公共财政研究方面，成果尤为丰硕。他还是第十三届、第十四届全国政协委员，中国经济五十人论坛成员，并受邀在教育、卫生、环境、商务等多个领域的专家咨询委员会担任委员。

作为湖南桃江人，无论飞得多远，他那份对故土的深情从未改变。

2022年，刘尚希受聘为湖南省委人才工作领导小组办公室第一批（15位）“湖湘引才大使”。记者专访刘尚希，也是从“投资于人”的话题开始。

投资于物终归要服务于人

近期，湖南提出“投资于物和投资于人相结合”。刘尚希看来，这是落实以人民为中心的发展思想的一个具体体现。

从投资的角度来看，投资于物和投资于人，似乎被区分开来了。但是从根本目的来看，投资于物，这个物是要靠人来使用的。“投资于物是手段，最终目的还是为了人。要促进人的发展，最终就要落到人的技能、人的基本权益保障、人的健康等这些方面。”

对普通老百姓来说，首先得解决“一老一小”的问题，对小孩子上幼儿园，老人的养老，实际上这些都必须优化投资。还有针对处于“一老一小”之间的劳动力，怎么提高他的就业能力，改善就业环境，这也和投资有关系。

刘尚希认为，如果从人的角度出发去考虑问题，城市发展的方向就不会偏。

当然，这涉及有没有浪费的问题，如果只是为投而投，落不到人身上，无论是从短期看、还是从长期看，投资实际上都是打水漂，没有任何意义；还有就是，如果只是让少部分人受益，大部分人没受益，那就存在公平性的问题，这种公平性的问题也是要从投资于人的角度去考虑的。

政府花钱不能跟人脱节

今年我国实施更加积极的财政政策，就政府花钱如何提高效率，政府花钱如何更好以人为本，刘尚希也提出了他的见解。

“一个地区内公共设施、公共服务的配置，必须根据人口流动的变化进行调整。”刘尚希举了两个例子，比如教师的编制，是按照户籍人口数配置的，有些人口净流入的地方，常住人口是户籍人口的几倍，如果仍然按照户籍人口配置教师编制就会远远不够。

再比如新建学校，有大量没有户籍的随迁子女，也需要当地提供教育，所以对发达地区来说，人口净流入地新建学校的压力非常大。而人口净流出地，新建的学校甚至招生都困难。

“而现在难以调整优化，是因为这些资源是按照条块配置的。”刘尚希说，条块的配置方式是固化的，很难将资源从一个“格子”里再挪到另一个“格子”里去。

这就带来了一个问题——人口净流出的地方，公共服务是过剩的，而人口净流入的地方，公共服务是不足的。“这样花钱，就是与人的流动脱节，与人的发展脱节，与人的需要脱节。存在脱节问题，有些钱就可能打水漂。”

提振消费信心，更好满足多元消费需求

近年来，湖南消费市场展现出强大的韧性与活力。2024年前11月，社会消费品零售总额增幅居全国前列。湖南在促消费方面，还可以做什么？

刘尚希认为，扩大消费，各地有很多探索，其实最重要的一点，是提升老百姓的预期。老百姓的预期越好，消费的欲望更强、消费的动力越足。

放眼全球211个经济体，我国的消费率是比较低的，不仅低于发达国家的平均水平，也低于许多发展中国家。我们是世界第二大经济体，消费率与我国目前的发展阶段是不匹配的。

提振消费信心，不是说一说就能做到。刘尚希表示，“这是一个宏观的、整体的问题”。关键还得要靠深层次的改革，才能把这个问题真正解决。所以改革对提振消费预期非常重要。

如果大家对改革充满了期待，那就意味着我们的发展动力变得更加充足。大家觉得干事创业挣钱的机会越来越多，就会形成一种良性循环，大家也敢消费，甚至敢借钱消费。

在刘尚希看来，当前的消费结构，从趋势上来看，物品的消费占比在下降，服务类、精神文化类消费占比在上升。比如说，“谷子经济”成为年轻人热衷的体验性消费，这类消费具有情绪价值和陪伴功能。这种消费跟以前的消费不一样，因为现在我们基本不存在货物方面的短缺，但是在服务消费方面，怎样提供更加优质的供给，这才是当前扩大消费发力的方向。

另外，消费得要多元、多层次。比如说养老，这方面的消费供给不足，产业潜力巨大。随着老龄化速度加快和平均寿命延长，非健康状态的生存时间也在延长。失能的老人越来越多，这些消费对家庭来说，都是刚需。

实际上还有一些消费，比如说一些常住人口没有本地户籍，在本地能不能享受平等的公共服务、住房保障，这些也涉及家庭的消费决策。进城的农民，尤其是青年，不知道他的未来是在城里还是家乡，边际储蓄倾向就会更大。

刘尚希介绍，消费包括私人消费和公共消费，两者应当合力满足每个人的基本消费，包括基本营养、基本教育、基本医疗、基本住房，以此保障每个人获得基本的能力，包括生存能力和发展能力。

当私人消费不足以达到基本消费和获得基本能力时，公共消费就应当补上，不让一个人落下。

所以刘尚希建议，湖南扩大消费既要从微观方面、从具体的领域入手，也要从整体方面考虑。既要作用短期，也要作用长期。

农村的价值靠城市化度量

如何稳住经济潜在增长率？刘尚希认为，需要改变城乡二元结构。“破除城乡二元结构，实际上是要随着发展的过程顺势而为，既不能超越阶段，也不能滞后。从我们现在的情况来看，是有些滞后的。”

农民，尤其是年轻人，在农村难以找到工作，现在乡村振兴提供了一些机会，但农村的一、二、三产业发展，也消化不了这么多人。农民一旦外出打工，就很难再回归农村。

现在，农村闲置的房子占比很高。刘尚希认为，这是一种财富的浪费。以前打工辛辛苦苦挣来的钱，回到户籍所在地，盖了房子。但这个房子不能买卖，无法增值。而如果攒钱在城里买套房子，就有机会升值。在这种情况下，农民很难积累财富。允许农民进城打工挣钱，但这仅是收入，积累财富的机制，对于被拴在集体土地上的农民来说还有待健全。

农村的价值，包括它的经济价值、社会价值、生态价值等，最终是靠城市的发展来度量的。

在人口结构上，城市人口、城市家庭越来越多，那么像农家乐、乡村旅游的市场才会越来越大，各种特色农产品才会更有价值。也只有农村人口减少了，农村劳动生产率才能提高，农业生产成本才能降低，种地农民才能增收。“可见，只有人的城市化率不断提高，农村的经济价值、生态价值、社会价值以及文化价值才能得到充分彰显。”刘尚希说。

（采写：何青）