进一步完善湖南高水平对外开放体制机制

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，突出强调“完善高水平对外开放体制机制”，并作出一系列部署。这充分彰显了我国坚定不移扩大开放的决心，为当前和今后一个时期湖南推进高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

湖南高水平对外开放取得重大成就。习近平总书记深情关注湖南的开放发展：2013年首次提出湖南“一带一部”的新定位；2020年赋予湖南“着力打造内陆地区改革开放高地”的历史使命。2024年3月，习近平总书记在湖南考察时进一步强调，要加强改革系统集成，更好参与全国统一大市场建设，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区。湖南牢记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示精神，牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，坚定不移扩大高水平对外开放，持续用力打造内陆地区改革开放高地，走出了一条内陆省份以开放促改革、以改革促发展的新路子。

深化对高水平对外开放体制机制的认识。首先，理解好高水平的含义。新时代中国的高水平对外开放，要更加突出自主性、安全性并增强责任感，应该包括市场规模大、开放质量高、开放范围广、开放方式新、开放动力足、开放制度优、开放基本盘牢、开放平台新等特征。其次，认识好体制机制的重要性。体制和机制是密不可分的。体制是结构，机制是运行制度。体制为机制的运行提供了基础和框架，而机制则是体制能够牢固树立并且不断完善的保障。高水平对外开放必须立足于系统化“立机立制”这一新要求，必须坚持以制度建设为主线和坚持系统观念来思考对外开放，系统设计具体方案，并在推进方式上更加注重系统集成。

把握完善高水平对外开放体制机制的重点。首先，要对标对表制定“任务书”。党的二十届三中全会从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局和完善推进高质量共建“一带一路”机制等五个方面，对主要任务作了具体安排。要对标对表，把各项战略部署转化为任务清单、工作清单。其次，要用系统谋划“一盘棋”。湖南要坚定不移推进高水平对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放。各个领域、各个部门都要参与，统筹谋划，强化协调。积极调动各方力量，运用各种资源，打出新的“组合拳”，奏出新的“交响曲”，下好开放发展这盘大棋。第三，要因地制宜绘制“施工图”。对外开放程度的高低，直接决定着地方经济的发展水平。由于湖南各地的经济结构和发展速度不同，在制定对外开放政策时，各地必须充分考虑区位优势、自然资源、劳动力结构和技术水平等要素禀赋差异，因地制宜、因城施策。

（作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心湖南工业大学基地研究员）