“一体化”应从长株潭拓展到全省域——专访魏后凯

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。共同富裕才能让人人都享有幸福生活，而要实现共同富裕，区域协调发展是必然路径。

湖南是农业大省，农业人口多，如何激活这一庞大的消费潜力市场？如何从区域协调发展中寻求新动能？记者就此专访了中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯，一起来看看他心目中的“湖南坐标”。

湖南具备推进全省域一体化的条件

魏后凯长期致力于全域共富的研究，他强调，共同富裕是全域性的。湖南作为中部地区的省份，其城乡区域差距处于全国居中水平，这为湖南在全省域范围内推进一体化提供了良好的基础和条件。

长株潭一体化，是全国推进区域一体化的先驱，也是典范之一。魏后凯认为，单纯考虑长株潭一体化，在早期阶段，这种提法是对的。因为那个时候工业化、城镇化水平比较低，只能让有条件的地区先行一步，让长株潭成为推动整个湖南高质量发展的一个重要动力源。

但经过这些年的发展，湖南取得了很好的成效。下一步的重点，应该是在长株潭一体化的基础上，如何更好地发挥长株潭的示范、引领、带动作用，走向全省域一体化，即面向整个湖南省来推进一体化，包括基础设施、公共服务、产业链的构建等方面，来实现经济社会发展的全省域一体化。

他建议，湖南将全省域一体化纳入“十五五”发展规划，并借鉴浙江的成功经验，通过一体化推动城乡区域协调发展。

推进全省域一体化，首要任务是实现基础设施和公共服务的一体化。这包括构建完善的交通网络，确保公路、铁路等交通设施的互联互通，以及推动公共服务在全省域范围内的均衡配置。同时，还需面向全省域构建一体化的产业链，通过产业分工和协作，带动湘西、湘南等地区的发展。

此外，魏后凯还强调了帮扶机制的重要性。他提出，应建立新型的帮扶共同体，促进欠发达地区的发展，最终实现城乡区域协调发展，实现全省域的共富。

推进城乡融合的地域单元不单纯是县

面向中国式现代化的两个阶段目标，魏后凯认为，需要分阶段地来推进城乡融合发展。

党的二十届三中全会明确提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求；同时提出，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。这里的“全面”指的是各个领域、各个方面的融合，而非仅限于某一领域或方面。

从内容来看，城乡融合发展包括经济、政治、文化、社会、生态等方面的融合。以湖南为例，不能仅仅局限于城乡经济融合和社会领域融合，生态等领域融合也十分重要。

从要素来看，需要推动城乡之间人口、劳动力、土地、资本、数据等各个要素的融合。所以全面加快推进城乡融合发展是一个涉及到发展全过程、各个领域的巨大系统工程。

那么，在实际工作中如何找到具体的“落脚点”？魏后凯认为，关键在于明确城与乡的定位，然后探索如何实现二者的融合。在2021年，中央一号文件就明确提出，以县域作为城乡融合发展的一个重要切入点，这对湖南来说总体上也是适合的，县域面积适中、人口适中，是推进城乡融合发展的有效地域单元。

并且，在一个县域范围内，城跟乡之间，历史文化联系也很紧密，老百姓也愿意到县城安家落户。

当然，在比较发达的地区，如在珠三角、长三角，需要提高融合层次，以地级市来推进城乡融合发展。同样，在湖南有条件的地区，发展水平比较高的，也可以在地级市的范围内来推进城乡融合发展。例如长沙，就应该面向整个城市来推进城乡融合发展。

魏后凯指出：“不能说浏阳要推进城乡融合，就非得在浏阳的范围内来搞，因为浏阳的乡村和长沙主城区之间的城乡融合更重要。北京、天津、上海也是这样。”

所以，推进城乡融合发展，打破城乡二元结构，它的地域单元应该是多层次的，应该因地制宜。

乡村人口减少后未来农业靠谁

在谈及乡村人口减少对未来农业的影响时，魏后凯表示，随着城镇化的推进，乡村人口在减少的同时，将面临更严重的老龄化，还有村庄的减少和空心化，这是城镇化过程中的一种正常现象。

随着经济发展和农业规模化经营的推进，农业就业的人口比重会进一步下降。发达国家从事农业生产的人口只有1%-3%左右，而我国农业就业比重是23%左右，有近1.7亿人。

“未来农业其实不需要那么多人。”魏后凯指出：“我们需要依靠发展现代化大农业，通过规模化、科学化、智慧化、服务化、生态化等途径来解决这个问题。”

魏后凯认为，未来的农业发展关键在于现代先进技术装备和新型职业农民。“未来的农业，要走规模化、专业化、职业化、知识化的道路。”

在乡村振兴的大背景下，引导城市资源投资农业农村已成为大趋势。然而，对于城市资本下乡，有人表示担忧。对此，魏后凯表示，“我们需要依靠财政资金‘四两拨千斤’的作用，引导广大民间资本投入到乡村振兴中”。他同时指出，“对于城市资本下乡，我们既要支持，又要适当约束”。要鼓励支持国有资本和民间资本参与乡村振兴，尤其是投向农业农村发展的一些重要领域。同时，也要对城市资本下乡进行相应监管，制定负面清单，明确哪些事不能干，哪些红线、底线不能碰。

“对于城市资本下乡如何引入、如何经营、如何退出，我们需要有一整套的制度来进行监管。”他强调，“只有建立完善的激励和约束机制，我们才能引导城市资本更好地来推动乡村的全面振兴”。

湖南可先建成特色型农业强省

根据最新的湖南省政府工作报告，2024年湖南粮食总产达615.6亿斤，创近5年新高。

谈及湖南的农业发展，魏后凯给予了高度评价。他指出，长期以来，湖南在农业科技创新方面，一直是走在全国前列，拥有众多农业领域的院士。然而，就目前而言，湖南仍是一个典型的农业大省、农产品大省，尚未迈入农业强省的行列。

对于湖南如何由农业大省迈向农业强省？魏后凯认为，这是一段长期的、艰巨的路，不是三五年能解决的，可能需要几个五年规划来分阶段、扎实推进。

农业强省分为特色型农业强省和综合型农业强省。建成特色型农业强省的难度相对较小，只需在某个农业领域比较强即可。而综合型农业强省则要求是在所有领域，包括农林牧渔及相关产业都要协调发展，难度较大。

魏后凯建议，湖南可以考虑先建设成为特色型的农业强省，然后从远期来看，再向综合型的农业强省迈进。在种植业方面，由于实现由大变强难度较大，湖南应找准突破口，做好时间和产业上的安排。

魏后凯认为，建设农业强省，首先要实现农业农村现代化。虽然建设农业强省是一条很长的路，但湖南是有条件、有能力建设成为农业强省的。他鼓励湖南发挥自身优势，扎实推进农业现代化建设，为全省乃至全国的农业发展贡献更多力量。

（采写：郭薇灿）