推进“一化三基”：湖南在发展战略上的认识与实践

　　在国际金融危机蔓延的“寒冬”中，湖南经济逆势上扬，充分显示了推进“一化三基”战略的成效和威力。

　　科学发展的成功之路。“一化三基”具有丰富的科学内涵。所谓“一化”，就是新型工业化。它是以信息化为新动力的工业化，是利用全球化机遇的工业化，是可持续发展的工业化，是创新驱动的工业化；是发挥人力资源优势的工业化，是统筹协调发展的工业化。所谓“三基”，就是基础设施、基础产业、基础工作。基础设施是为生产和生活正常运行提供公共条件的设施；基础产业是在产业体系中处于“供给”地位的产业，主要包括现代农业、能源工业、原材料工业、装备制造业、生产性服务业；基础工作是为经济社会发展构建引擎、营造环境、提供保障的工作。

　　“一化三基”是一个有机整体。新型工业化是加强“三个基础”的引擎，“三个基础”是加速新型工业化的前提。在“三个基础”中，基础设施是前提，基础产业是支撑，基础工作是保障，三者相互联系，相互促进，共同支撑着经济社会发展的全局。

　　发展战略的创新突破。“一化三基”战略，是在认真总结历届湖南省委、省政府一系列重大发展思想的基础上，在发展战略上取得的创新和突破：1992年提出了“放开南北两口，拓宽三条通道，建设五区一廊，加快西线开放”的区域发展战略；1995年，省第七次党代会提出了以“呼应‘两东’(浦东、广东)、开放带动、科教先导、兴工强农”为主要内容的经济发展战略以及“一点一线”优先发展战略；2001年，省第八次党代会作出了“大力推进工业化、农业产业化、城镇化”的战略决策，把工业化摆到更加重要的位置来抓。2006年，省第九次党代会明确提出了“一化三基”战略。

　　“一化三基”战略的意义在于，把全面协调可持续的要求作为一个整体在更高层次、更广领域、更大范围得到了更好的统一，具有三个方面的重大创新：一是突出“新型”。即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是突出“带动”。即以新型工业化带动新型城市化和农业现代化，带动全省经济又好又快发展。三是突出“基础先行”。即把加强“三个基础”作为推进新型工业化、实现富民强省的重要前提和重要抓手。

　　强力推进的系统工程。推进“一化三基”，必须以新型工业化为第一推动力，统筹推进“三化”。坚持以新型工业化为第一推动力，就要充分发挥新型工业化对新型城市化和农业现代化的带动作用，在新的更高层次上实现“三化”互动。要以新型工业化为主攻方向，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，大力推进经济发展方式的转变，确保全省经济又好又快发展。

　　推进“一化三基”，必须以增强可持续发展能力为重点，切实加强“三个基础”。

　　推进“一化三基”，必须突出重点，夯实基础，力求长效，实现创新，提高湖南经济抵御国内外风险的能力。

专家视点

“一化三基”战略的重大突破

罗波阳 湖南省社会科学院党组成员、机关党委书记、研究员，湖南省情与决策咨询研究基地首席专家

　　省第九次党代会以来，湖南“一化三基”战略的实施取得了重大进展，主要表现在两个大的方面：

　　一是新型工业化的“第一推动力”作用全面显现。2008年，全省工业生产逆势上扬，规模工业主营业务收入首次突破万亿元大关；全年全部工业实现增加值4280.2亿元，同比增长16%；规模工业实现增加值3570.9亿元，同比增长18.4%，增幅居全国第12位。工业结构不断优化，新型特征进一步显现。去年高新技术产业增加值同比增长31.9%，新产品产值同比增长44.5%。适应新型工业化的要求，全省新型城市化加快发展，城市化水平得到了新的提高。

　　二是“三个基础”切实加强。在基础设施建设方面，湖南掀起了以高速公路为重点的基础设施建设高潮。2008年，全省新开工高速公路18条，建设里程2135公里，相当于前10年开工总里程。在基础产业发展方面，装备制造、原材料等产业规模不断扩大、竞争力不断提高，现代农业、能源产业和生产性服务业得到了长足发展。在基础工作方面，“两型社会”建设、自主创新、对接央企、承接产业转移、金融工作、干部人事制度创新等也亮点频出。

　　在国际金融危机尚未见底的情况下，湖南要全面推进“一化三基”战略，关键是要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的一系列部署，按“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，着力做好以下几个方面工作：一是要认真落实省委提出的促进全省经济增长的10项政策和省政府1号文件的有关精神，抓好新型工业化“四千工程”，把保增长的任务落到实处；二是要抓住国家扩大基础设施建设投资的机遇，拓展湖南新型工业化的发展空间；三是把“一化三基”的推进与产业结构优化升级结合起来，在巩固提升传统优势产业的同时，加快发展“两型”产业、高新技术产业和现代服务业，做大做强基础产业；四是实施以创业带就业的战略，优化创业环境，扩大产业发展的就业贡献；五是进一步强化“基础先行”的理念，提高湖南经济抵御和防范风险的能力，增强发展后劲，为实现“弯道超车”、科学跨越提供强有力的支撑和保障。