全面深化改革要突出问题导向

习近平总书记日前在湖南考察时强调，“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力”。这一重要论述为进一步全面深化改革指明了努力方向，我们要认真学习、深刻领会，科学把握全面深化改革的重点和着力点，更好地以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

必须坚持问题导向

“必须坚持问题导向”是马克思主义世界观和方法论的鲜明特征，是我们党重要的思想方法和工作方法。马克思曾深刻指出：“一个时代的迫切问题，有着和任何在内容上有根据的因而也是合理的问题共同的命运：主要的困难不是答案，而是问题。”我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的实际问题。党的十八大以来，我们党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。习近平总书记在不同场合多次强调要坚持问题导向，强烈的问题意识、鲜明的问题导向始终贯穿于治国理政的实践。

2013年12月9日，习近平总书记在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时指出，“要更加强化问题导向，注重解决实际问题，特别是对需要侧重解决的问题进行调查梳理，提前做到心中有数，从解决具体问题抓起改起。”2015年1月24日，中共中央政治局就辩证唯物主义基本原理和方法论进行第二十次集体学习，总书记在主持学习时深刻指出，“要学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾。问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”同年10月13日，在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，总书记强调，“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众”。2016年10月，党的十八届六中全会对全面从严治党作出全面系统战略部署，总书记指出，“直面问题是勇气，解决问题是水平。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题”。2017年10月18日，在党的十九大报告中，总书记强调，要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

2022年10月，党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个必须坚持”，其中第四个就提出“必须坚持问题导向”。2023年1月，在主持二十届中共中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记强调，“要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题”“继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性”。同年4月21日，总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上总结性地指出：“党的十八大以来，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，坚持目标引领，突出问题导向，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度打开了崭新局面。”

站在新的历史起点上，我们要深刻认识和把握坚持问题导向的科学内涵和实践要求，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。

问题是时代声音

习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进”。改革开放四十多年来，我国经济实力实现了大幅跃升，各领域取得了举世瞩目的建设成果。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，推动高质量发展还有许多问题和挑战。

要解决构建新发展格局和推动高质量发展面临的卡点堵点问题。当前我国外部环境复杂严峻，不确定性上升，国内有效需求不足，社会预期偏弱，风险隐患仍然很多，新质生产力发展面临着一些卡点堵点问题。比如，我国构建新发展格局和推动高质量发展面临人才短缺问题，科技创新瓶颈仍然存在，基础研究投入不足，企业科研管理亟需提升。标准、法律、市场准入制度等落后于新技术和新产业发展，成为制约新产品和新兴产业快速发展的堵点。环境污染和资源浪费问题仍影响可持续发展。产业结构升级阻力大，产业大而不强、多而不优，总体处于世界产业链和价值链的中低端。金融体系不完善，中小民营企业融资难、融资贵问题依然存在。我国产业链供应链循环面临堵滞风险，生产要素的高效流动还不够顺畅。

要解决发展环境和民生领域中存在的痛点难点问题。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。一些西方国家对我国大打“环境牌”，从多方面对我国施压。城乡区域发展和收入分配差距依然存在。我国社会保障体系的制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障；政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够；社会保障统筹层次有待提高，平衡地区收支矛盾压力较大；社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距。我国重大经济金融风险总体可控，但房地产、中小金融机构等领域的风险隐患比较突出。

要解决社会公平正义领域出现的焦点热点问题。当前我国社会中仍存在教育不公、就业歧视、性别歧视、司法不公、分配不公等各种不公正现象。比如，在执法领域，存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，严重影响了经济社会正常秩序，阻碍经济社会健康发展。一些党员、干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败现象凸显，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题还不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。

进一步全面深化改革要突出问题导向

改革永远在路上。习近平总书记强调，“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”在新征程上，我们必须跟着问题走、奔着问题去、对着问题改，准确识变、科学应变、主动求变，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。

突出问题导向，要求我们坚持人民至上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。进一步全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。我们要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

突出问题导向，要求我们完整准确全面贯彻新发展理念。新发展理念是针对我国经济发展中的突出矛盾和问题提出来的。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。站在新的历史起点上，我们要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地全面贯彻新发展理念，坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

突出问题导向，要求我们坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。面对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题，只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作，才能有效加以应对。我们要稳步扩大制度型开放，进一步对标国际高水平经贸规则，通过深化改革促进贸易和投资便利化，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造我国更高水平开放型经济新优势。

突出问题导向，要求我们统筹发展和安全。当前和今后一个时期，伴随我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”，再加上世界大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期，我国外部发展环境日趋复杂，发展环境面临诸多矛盾和风险挑战，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们要更好统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

突出问题导向，要求我们坚持系统观念。全面深化改革是一项复杂的系统工程。我们要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，系统整体设计推进改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇发展非公有制经济。着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险等。依法将各类金融活动全部纳入监管，强化金融稳定保障体系，重点推进金融风险处置的常态化、机制化和规范化，以确保金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能，有效防范化解重大风险。

突出问题导向，要求我们加强调查研究。调查研究是我们党的传家宝，也是做好各项工作的基本功。加强调查研究能够提高群众参与性和掌握实情，提高决策科学性民主性。习近平总书记强调，“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究”“调查研究的根本目的是解决问题”。在新征程上，广大党员干部要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法。

（作者系中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员，经济学博士）