Page 58 - 《新湘评论》2018年7期

城市住宅小区物业管理改革的有益探索

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史海威 刘 艺

党的十九大报告指出，保障和改 区党组织建设纳入基层组织建设范 “有矛盾不可怕，矛盾化解不了才
善民生要抓住人民最关心最直接最现 畴，设立物业小区党支部，然后由党支 可怕。”雨花区把物业矛盾纠纷化解摆
实的利益问题，一件事情接着一件事 部担任召集人，召开业主大会选举组 在重要位置，强化部门联动、协同服
情办，一年接着一年干。在城市化进 建业委会、监事会，会同物业公司对小 务，通过多措并举、精准发力，较好破
程提速，老旧小区综合改造和动迁安 区共同进行治理。其中，党支部牵头 解了物业矛盾化解难题。组建机构，
置小区建设加速，物业纠纷数量增长 制定议事、财务等规章制度，支持业委 区、街道、社区分别成立物业管理办公
迅速的背景下，长沙市雨花区坚持以 会、监事会、物业公司按照分工开展工 室，并设立区物业矛盾纠纷调处中心，
人民为中心的发展理念，在全省率先 作；业委会承担大量日常工作，在物业 确保物业矛盾有地方管；建章立制，出
大力推行住宅小区物业管理改革，按 公司和居民之间起着沟通桥梁作用； 台《物业管理联席会议制度》等文件，
56 照“政府监管、市场主导、业主自治、分 监事会专职监督工作；物业公司负责 采取分级分片、限时调处，确保物业矛
类试点、综合施策”的原则，以问题为 小区的维护等服务工作。通过明确职 盾有“法子”管；搭建平台，设立物业纠
导向，选取41个矛盾多发小区开展试 责，突出了党支部的群众工作优势、物 纷专业合议庭，开辟从立案到执行的
点，出台《关于推进物业管理改革工作 业公司专业服务优势和业委会民主自 绿色通道，为纠纷当事人提供便利、高
的实施意见》等系列文件，推出 30 条 治优势，使小区事务决策更科学、措施 效的司法救助途径；打造专业队伍，从
物业管理改革举措，较好地破解了物 更可行。比如，小区公共收益采取收 多个律师事务所中选出 8 名律师，组
业管理难题。 支两条线，既做到了财务公开透明，也 成法律援助队，确保物业矛盾有专人
保证了小区水表改造、消防设施配备 管。这套组合拳的推出，实现了物业
措施一：建强体制机制，破小
等项目的推进和公共文化活动的开 管理重大问题联动处置、物业纠纷快
区日常管理之难
展。“四方联动”的良好运转，保证了小 捷有效调处，做到了“小矛盾不出小
去年，中江国际花城小区办成了 区的事有人管，解决了以前个人的事 区，大矛盾不出街道”，2017 年信访案
几件“大事”：顺利实现物业服务费上 自己管、众人的事无人管、有利的事争 件数量同比下降 30%以上，取得了良
调，缓解了物业服务项目连续亏损状 着管等难题，基层自治能力和居民的 好的社会反响。
况；顺利启动 20 余万元维修资金，对 获得感幸福感安全感明显提升。 措施三：突出指导监督，破物
老旧下水管网进行了改造；顺利将公
措施二：注重综合施策，破物 业服务提升之难
共收益纳入监督范围，实现了账目规
业矛盾化解之难
范、公开、透明，等等。一项项看似难 近几年，物业服务企业迅速增长，
以解决甚至无法解决的事情，得以顺 “一夜之间，物业公司卷铺盖走 但不少企业规模较小、资质等级较低，
利实现，小区把首功归之于“四方联 人，留给居民的是几百万的水电欠账 从业人员文化层次偏低，经营管理粗
动”机制。 和成堆的垃圾，那段时间过得太艰难 放，停留在“扫扫地、看看门、拦拦车”
“四方联动”是雨花区为破解物业 了。”回忆起12年前的“风云突变”，融 等工作上，加之居民维权缺乏理性，导
管理难题，成功探索出的小区自治管 城苑社区业主仍然心有余悸。如今， 致双方常常因为小事而大动干戈。
理机制。“四方”即物业小区党支部、业 融城苑已获得“全国和谐示范社区”等 基于此，雨花区有关部门在对居
主委员会、业主监事会、物业公司。其 多项荣誉。物业管理改革后，多数小 民进行引导教育的同时，把工作重点
“联动”的具体做法是，首先将住宅小 区实现了由乱到治的蝶变。 放在服务的供给方——物业服务企业