Page 58 - 《新湘评论》2018年01期

株洲“中国动力谷”和湘潭“智造谷”， 用航空、新材料、新一代信息技术等新 要素制约较明显。国企改革相对
“一基地”即娄底新材料新能源基地， 兴产业发展的有效途径，探索加强与 滞后，企业办社会、厂办大集体、社保
“多园”则是指以株洲高新区、湘潭高 长沙等中心城市的产业合作、创新合 费拖欠等历史遗留问题尚未得到妥善

新区、湘潭经开区、娄底经开区等 4 作以及军民融合推动产业转型升级的 解决，维稳压力较大。老工业区土地
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个国家级园区以及 8 个支撑园区（湘 有效途径，必将对转型创新发展起到 置换计划落地的难度较大，土地空置、
潭综保区、株洲经开区、醴陵经开区、 重要推动作用。 利用率低等问题较为突出。无论是政
荷塘工业集中区、天易经开区、涟源 府还是企业，普遍面临资金不足与转
示范区建设处于爬坡过坎的
高新技术开发区、双峰经开区、冷水 型成本过高的矛盾。
关键时期，困难不容低估，信心不
江经开区）共同组成的产业转型升级 环境治理压力大。示范区三市污
可动摇
核心平台体系。未来，株潭娄“两谷 染物排放问题较突出，单位 GDP 化学
一基地多园”产业平台将与长沙经开 “入之愈深，其进愈难。”当前，株 需氧量、二氧化硫排放强度分别是全
区、长沙高新区以及“麓谷”共同打造 潭娄三市的老工业基地转型升级正处 国平均水平的2.2倍和1.5倍。工业废
支撑长株潭城市群和长江中游城市 于加油使劲、爬坡过坎的关键时期，既 弃地重金属污染、沉陷区等问题亟待
群快速崛起的产业增长极。 面临着传统产能过剩、重化工业比重 解决。粗放增长方式和能源消耗惯性
从全球范围看，示范区三市在产 高，生态治理缓慢，资金、人才、土地等 难以迅速扭转，污染物处理和生态环
业转型创新方面有了新特色，超越发 要素资源失衡等现实困难，也存在新 境修复任务艰巨。
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展志在必得。老工业基地的产业转型 理念树立不牢固、思想观念欠解放、消 虽然老工业基地转型升级工作
犹如凤凰浴火、老树新枝。历史上，英 极和畏难情绪滋长等主观问题。 面临的困难重、问题多，但发展的机
国伯明翰、德国鲁尔和美国匹兹堡曾 思想认识有偏差。一些党政领导 遇依然存在，特别是纳入首批产业转
是全球制造业基地和经济引擎，但由 贯彻新发展理念存在认识偏差，对经 型升级示范区后，中央在产业、创新、
于产业转移和生态环境恶化，经济低 济发展新常态仍然不适应，没有跳出 投资、金融、土地等方面出台了相关
增长、社会低就业、居民低收入和人口 速度情结、换挡焦虑，迷恋于政策红 支持政策。应坚持辩证思维和创新
高流出等“三低一高”问题突出，一度 利、土地财政和房地产，热衷于修路、 思维，既看到当前经济下行压力较
沦为“铁锈地带”。政府通过改善投资 建楼、扩大城市规模。少数干部缺乏 大，也看到稳中向好的积极变化；既
环境、推进传统产业转型升级、培育多 危机感和使命感、缺乏担当和实干精 看到客观上的制约因素，更看到主观
元化产业、鼓励创业创新、推进科学决 神、缺乏主动服务意识、缺乏久久为功 上的差距和不足；既看到面临的困难
策，最终实现了“锈带复兴”和城市再 的韧性、缺乏自我革命的勇气。 和挑战，也看到发展的机遇和潜力，
生。上世纪八九十年代，深圳是我国 经济结构不合理。老工业基地 从而保持战略定力，稳扎稳打、持续
最大的“三来一补”基地，但后来由于 内生增长动力和良性发展机制尚未 用劲。
竞争力减弱，“深圳向何处去”之问让 形成，经济增长过分依赖投资拉动，
聚焦产业链协同驱动，走出一
人振聋发聩。深圳坚持创新驱动，实 区域内部发展不均衡，产业链短、产
条具有示范区特色的新路径
施“腾笼换鸟”产业转型升级战略，弘 业集约化程度低，产业结构偏重化，
扬企业家精神，培育了一批如腾讯、华 制造业利润率较低，短时间内难以适 设立示范区重在支持改革创新，
为、招商、平安、大疆等新支柱企业。 应消费主导型经济转型需要。创新 提升产业发展集约化水平和市场竞争
从国家批复看，示范区被赋予了四个 驱动对经济增长的贡献率有待提高， 力，形成可复制、可推广经验，建议省
方向的特色化发展路径，即探索毗邻 2016 年株洲、湘潭、娄底三市高新技 委、省政府高度重视示范区建设，高位
城市产业分工协作和协同发展的有效 术 产 业 占 GDP 比 重 分 别 为 25% 、 协调，统筹布局，强力推动，以实体经
途径，继续探索装备制造、有色、钢铁 32.7% 和 11.7% 。 国 有 企 业 活 力 不 济振兴为主攻方向，以产业链协同为
等传统优势产业改造升级和延伸产业 足、民营经济发展不充分、市场化程 重点，坚持做大经济总量与提升产业
链的有效途径，探索加快高端装备、通 度不高。 层次互促共进，围绕改革、创新、开放、