Page 59 - 《新湘评论》2018年3期

力、减手续、见成效，是因为浏阳市委从 接力一届干，干出新局面；一棒接着一 政务“一张网”，云计算和大数据“两个
一开始就把这项改革作为“一把手”工 棒跑，跑出加速度。 中心”，以及政务云等“N 朵云”，加速
程牢牢抓在手上，成立了坚强有力的改 推进各级“互联网+政务服务”平台建
革专项领导小组，纳入市委常委会会议 几点建议 设，逐步实现政务数据跨部门共享、跨
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固定议题，市委主要领导亲自部署、亲 浏阳“最多跑一次”改革取得了阶 层级互通，最终形成设施集约统一、资
自把关、亲自协调、亲自督察，压实各单 段性成效，值得各地学习借鉴，但改革 源高度共享、业务有机协同、服务便捷
位主要领导的第一责任人责任，形成了 如登山，越深入越难。在浏阳已梳理 高效、安全保障有力的格局。
改革的强大合力。这启示我们，面对改 出的1064项“最多跑一次”事项中，还 深化“放管服”改革，充分用好市
革进入攻坚期和深水区，只要“一把手” 有52项近期难以实现，其中相当一部 场与政府“两只手”。浏阳作为省直管
带头做改革的促进派和实干家，敢于啃 分存在县本级难以解决的障碍，亟需 县试点县（市），2016 年省政府明确将
硬骨头，敢于涉险滩，敢于触及深层次 省市两级进一步加大支持和协调力 406 项省级和长沙市级的管理权限下
利益关系和矛盾，就没有攻不下的“暗 度，助力改革进行到底。 放到浏阳实施，但目前尚有35项权限
堡垒”、过不去的“火焰山”。 加强顶层设计，坚持全省政务服 未下放到位，一定程度上导致有关改
深化改革要善于运用互联网等技 务改革“一盘棋”。江苏、浙江等地的 革施展不开手脚。另外，一些制度性
术手段。浏阳“最多跑一次”改革，通 改革实践表明，提高统筹层次是改革 的中介服务影响办事效率、增加企业
过引入互联网技术、思维和资源，构建 的重要内容和重要方法。改革需要自 成本，各种奇葩证明、重复证明等事
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“互联网+政务服务”平台，变“群众跑 下而上的创新和倒逼，更需要自上而 项，占据了村（社区）干部大部分的工
腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为 下的部署和推动。建议：一是在支持 作量。建议：一是督促、协调长沙市和
“部门协同办”，不仅让政府各部门在 浏阳“最多跑一次”改革总结完善的基 省直相关部门，尽快将尚未下放的权
协同联动、流程再造、系统整合等方面 础上，坚持“全省统筹、标准统一、共建 限下放到位，同时对其他领域应当下
的改革成为现实，而且让到政府办事 共享”原则，稳步推进全省政务服务改 放的权限进行再盘点。二是进一步深
“最多跑一次”的承诺变为事实。这启 革，推动区域性、碎片化改革转向全局 化行政审批制度改革，清理规范中介
示我们，互联网革命是大势所趋，必须 性、系统化改革。二是在省级部门的 服务事项，规范中介服务收费，加强中
因势而动、顺势而为，更好地依托互联 事项审批上，积极探索推行并联审批、 介服务监管。三是开展“减证便民”行
网、大数据、云计算等技术来抓改革、 联合审批等方式，缩短审批时限、提高 动，坚决取消各种不必要的证明和手
促发展、惠民生，不断提升工作科学 工作效率。 续，着力提高审批效率。
化、精细化、人性化水平。 消除数据壁垒，加快建设全省电 健全法规体系，打通改革落地的
深化改革要做到步步为营、久久 子政务“一张网”。这些年，全省各地 “肠梗阻”。建议：一是进一步加强法
为功。浏阳“最多跑一次”改革之所以 各部门在电子政务方面投入不少，但 律法规“立改废释”工作，如明确电子
取得成效，一方面，得益于浏阳前期开 信息资源碎片化、业务应用条块化、政 证照、电子签名和电子档案在政务活
展省直管县、扩权强镇、园区赋权、建 务服务割裂化现象较为突出。不少省 动中的法律效力，抓紧出台电子签章
设投资项目审批、不动产统一登记、商 级审批部门都使用专业审批系统，但 应用与确认条例，解决电子签章防伪
事登记等多项国家级和省级改革试点 数据信息在部门之间横向流转存在较 证伪和互相认可的问题等。二是尽快
所奠定的良好基础；另一方面，也得益 大阻力，部门间数据未能完全实现共 编制公共数据资源目录，明确数据公
于浏阳在“最多跑一次”改革中按照 享。比如，浏阳的网上政务服务平台， 开边界，既确保数据公开的安全、高
“六先六后”的思路，脚踏实地、蹄疾步 就与省人口管理信息系统、省道路运 效，又防止以保护数据安全为名行部
稳、有力有序地推进。这启示我们，抓 输管理信息系统、金税三期税收管理 门保护主义之实。三是建立容错保障
任何工作，不仅要有干劲，更要有韧 系统之间的数据尚未互通融合。建 机制，解决干部干事创业的后顾之忧，
劲，秉持“功成不必在我、建功必须有 议：加强对全省电子政务的顶层设计， 充分调动干部在“最多跑一次”改革中
我”的境界，步步为营、稳扎稳打，一届 按照“1+2+N”的思路，建好全省电子 的积极性、主动性、创造性。