Page 27 - 《新湘评论》2018年6期

XinXiangPingLun
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本期话题
振兴乡村，离不开资源投入。过去很长一段时间，无 1979 年初，面对悄然生长的包产到户实践，质疑之声
论税收、农产品还是廉价劳动力，“取之于农、用之于城”的 四起。时任安徽省委书记万里说：“只要老百姓有饭吃，能
情况多，人财物的主流向是从农村到城市。今天，要实现 增产，就是最大的政治。”今天，面对城乡发展的不平衡，想
城乡要素自由流动，城市的资源尤其是资本反哺不可或 尽一切办法振兴乡村、发展农业、造福农民，是新时代的要
新时代
缺。今年的中央一号文件强调，加快制定鼓励引导工商资 求。用好资本力量、增进农民利益，中国农村必能释放出
本参与乡村振兴的指导意见。某种程度上，集体土地“三 更多的活力。 ﹃
三农
权分置”、允许经营权流转，也是希望工商资本为乡村振兴
﹄
发挥更大的作用。引导有实力的公司加入运作，既能利用 工作的新旗帜总抓手
农村闲置土地、整合农业生产要素，也有利于增加农民收 吕运涛
入、加速脱贫步伐。
资本下乡的积极意义值得肯定，相关部门也做了大量 切实保障从田间
工作有效发挥资本作用、有效防范相关风险。但现实同样
提示我们，不能忽视潜存的问题。关键在于，如何有效防 到“舌尖”的安全
止资本跑马圈地、视下乡为短期政策套利，最终“跑路”“烂
尾”。现实中，一些项目追求利润、盲目上马，却因无法抵 湖南是农业大省，农产品生产在全省经济格局中占据
御风险造成“毁约弃耕”，导致农民利益受损。因此，应当 重要地位。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略
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在土地流转时建立识别机制，引进真正愿意深耕当地的资 的意见》指出，实施食品安全战略，完善农产品质量和食品
本力量，同时加强事中事后监管，对资本的任意退出设置 安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体
应有的“闸门”。架设好必要的“防火墙”，才能更好地发挥 系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高
资本下乡的作用。 基层监管能力。在影响农产品质量安全因素中，农药安全
让资本安农富农，具体而言，还有赖于建立更加牢 占到 70%。推进农药产业绿色发展，关系到农业生产安
固的利益联结机制和风险防范机制。例如，活用长期购 全、农产品质量安全和生态环境安全。
销合同，实现企业与农民的“共进退”；实行租金预付制
农药安全合理使用刻不容缓
度，减少土地流转风险；创新农产品价格保险，应对市场
波动风险，等等。很多时候，个体农民甚至村集体的谈 当前农业生产中，农药使用不科学的问题比较突出。
判能力不强，也呼唤地方政府积极介入到维护农民利益 有些种植户不按规范打药，过多过量使用农药，农药利用
的进程中。此外，地方政府或部门也应克服功利心态， 率低，环境污染严重。农业部公布的数据表明，我国目前
比如不顾地方实际、忽略农民意愿，将小农业强扭成大 的农药平均利用率仅为35%，欧美发达国家的这一指标则
农业。 是50%～60%；有些种植户不了解病虫害发生规律，不了解
大国小农，是中国农业的基本面，决定了实现农业 发生病虫害该用哪种农药进行防治，盲目使用农药，造成
现代化的努力方向；农业人口近半数，是中国最大的 资源浪费、环境污染，严重时甚至会导致绝产绝收，危及农
国情，意味着“三农”问题事关社会稳定。因此，既要 户生命安全；有些种植户忽视农药使用安全间隔期，导致
按照党的十九大报告所指出的，“培育新型农业经营 农药残留超标。尤其是将高毒农药施用在蔬菜、瓜果、茶
主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代 叶上面的情况，严重影响舌尖上的安全，存在极大安全隐
农业发展有机衔接”；同时，更要牢牢把握中央精神， 患，有的已构成犯罪。
“始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点 湖南省共有农药经营单位 3 万多家，80%以上为个体
和落脚点，坚持土地集体所有不改变、耕地红线不突 经营且分布在农村，没有可追溯电子信息码扫描识别设备
破、农民利益不受损三条底线”。以农民之心为心、蹄 和用于记载农药购进、储存、销售台账。面对分散的农药
疾步稳地推进改革，应成各地探索农业现代化道路的 经营主体，乡村甚至市县一级农药监管站通常挂靠在执法
基本遵循。 队、植保站等部门，人员不到位、职责不到位。