Page 12 - 《新湘评论》2018年6期

XinXiangPingLun
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重要文献
倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善 性。做好实施乡村振兴战略与打好精 房屋使用权，不得违规违法买卖宅基
深度贫困地区发展条件，增强贫困农 准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决 地，严格实行土地用途管制，严格禁止
户发展能力，重点攻克深度贫困地区 打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意 下乡利用农村宅基地建设别墅大院和
脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主 见。研究提出持续减贫的意见。 私人会馆。在符合土地利用总体规划
要投向深度贫困地区，增加金融投入 前提下，允许县级政府通过村土地利
九、推进体制机制创新，强化
对深度贫困地区的支持，新增建设用 用规划，调整优化村庄用地布局，有效
乡村振兴制度性供给
地指标优先保障深度贫困地区发展用 利用农村零星分散的存量建设用地；
地需要。 实施乡村振兴战略，必须把制度 预留部分规划建设用地指标用于单独
（三）激发贫困人口内生动力。把 建设贯穿其中。要以完善产权制度和 选址的农业设施和休闲旅游设施等建
扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾 要素市场化配置为重点，激活主体、激 设。对利用收储农村闲置建设用地发
困和内生脱贫结合起来，提升贫困群 活要素、激活市场，着力增强改革的系 展农村新产业新业态的，给予新增建
众发展生产和务工经商的基本技能， 统性、整体性、协同性。 设用地指标奖励。进一步完善设施农
实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众 （一）巩固和完善农村基本经营制 用地政策。
克服等靠要思想，逐步消除精神贫 度。落实农村土地承包关系稳定并长 （三）深入推进农村集体产权制度
困。要打破贫困均衡，促进形成自强 久不变政策，衔接落实好第二轮土地 改革。全面开展农村集体资产清产核
自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮 承包到期后再延长30年的政策，让农 资、集体成员身份确认，加快推进集体
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扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务 民吃上长效“定心丸”。全面完成土地 经营性资产股份合作制改革。推动资
补助、以工代赈等机制，推动贫困群众 承包经营权确权登记颁证工作，实现 源变资产、资金变股金、农民变股东，
通过自己的辛勤劳动脱贫致富。 承包土地信息联通共享。完善农村承 探索农村集体经济新的实现形式和运
（四）强化脱贫攻坚责任和监督。 包地“三权分置”制度，在依法保护集 行机制。坚持农村集体产权制度改革
坚持中央统筹省负总责市县抓落实的 体土地所有权和农户承包权前提下， 正确方向，发挥村党组织对集体经济
工作机制，强化党政一把手负总责的 平等保护土地经营权。农村承包土地 组织的领导核心作用，防止内部少数
责任制。强化县级党委作为全县脱贫 经营权可以依法向金融机构融资担 人控制和外部资本侵占集体资产。维
攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚 保、入股从事农业产业化经营。实施 护进城落户农民土地承包权、宅基地
期内贫困县县级党政正职要保持稳 新型农业经营主体培育工程，培育发 使用权、集体收益分配权，引导进城落
定。开展扶贫领域腐败和作风问题专 展家庭农场、合作社、龙头企业、社会 户农民依法自愿有偿转让上述权益。
项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪 化服务组织和农业产业化联合体，发 研究制定农村集体经济组织法，充实
用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。 展多种形式适度规模经营。 农村集体产权权能。全面深化供销合
将2018年作为脱贫攻坚作风建设年， （二）深化农村土地制度改革。系 作社综合改革，深入推进集体林权、水
集中力量解决突出作风问题。科学确 统总结农村土地征收、集体经营性建 利设施产权等领域改革，做好农村综
定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字 设用地入市、宅基地制度改革试点经 合改革、农村改革试验区等工作。
脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡 验，逐步扩大试点，加快土地管理法修 （四）完善农业支持保护制度。以
查、考核评估办法，除党中央、国务院 改，完善农村土地利用管理政策体 提升农业质量效益和竞争力为目标，
统一部署外，各部门一律不准再组织 系。扎实推进房地一体的农村集体建 强化绿色生态导向，创新完善政策工
其他检查考评。严格控制各地开展增 设用地和宅基地使用权确权登记颁 具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范
加一线扶贫干部负担的各类检查考 证。完善农民闲置宅基地和闲置农房 围和规模，加快建立新型农业支持保
评，切实给基层减轻工作负担。关心 政策，探索宅基地所有权、资格权、使 护政策体系。深化农产品收储制度和
爱护战斗在扶贫第一线的基层干部， 用权“三权分置”，落实宅基地集体所 价格形成机制改革，加快培育多元市
制定激励政策，为他们工作生活排忧 有权，保障宅基地农户资格权和农民 场购销主体，改革完善中央储备粮管
解难，保护和调动他们的工作积极 房屋财产权，适度放活宅基地和农民 理体制。通过完善拍卖机制、定向销